政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，听取对“十五五”规划《纲要》编制的意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮服务业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][10] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策目标是为进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益，使民营企业敢投资、有回报 [1][2] 重点领域准入与持股比例 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的具有收益的铁路、核电、水电等项目专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例 [3] - 鼓励民间资本参与，对具备条件的项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企最高参股比例已达20% [3][4] - 政策范围明确针对基础性、公益性、长远性且具有一定收益的项目，在项目前期阶段就研究引入民间资本 [4] 政策亮点与突破 - 《若干措施》采用列举式明确可参与重点领域，并要求“应专项论证民间资本参与的可行性”，将参与从“可选项”变为“应选项” [5] - 政策具体量化了持股比例（10%以上），增强了政策刚性，避免了原则性表述 [5] - 政策直面民间投资在市场准入、资质许可等方面的隐性壁垒问题，以靶向精准举措稳定预期、提振信心 [9] 扩大准入的具体方向 - 除铁路、核电外，鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [7] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域，加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单 [7] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，清理不合理的服务业经营主体准入限制 [7][10] 打通堵点与强化保障 - 在打通堵点方面，政策保障民营企业在电力并网、油气管网使用等方面的合法权益 [8] - 鼓励民营企业建设重大中试平台，支持国有企业、高等院校面向民企提供市场化中试服务 [8] - 在强化保障方面，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具 [8] 服务业发展方向与支持 - 《若干措施》第四条支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [10] - 生产性服务业被描述为产业发展的“粘合剂”，是产业延链增值的关键支撑，民营企业因其机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [11] - 下一步将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持其参与生产性服务业重点项目建设 [11]