调查背景与核心问题 - 欧盟委员会对谷歌搜索发起调查，核心关切是谷歌可能对新闻媒体网站的商业内容进行“降级”处理，导致其内容在搜索结果中几乎不可见 [1] - 调查源于欧盟的监测发现，某些由广告主和赞助商创建的内容被谷歌赋予极低优先级，实质上影响了其可见性 [1] - 调查焦点并非针对报纸整体或其新闻报道在谷歌搜索中的索引，而是专门针对由第三方提供的商业内容 [3] 涉嫌违规行为与影响 - 涉嫌不公平行为导致媒体所有者面临“可见性和收入的损失”，这可能是谷歌实施的反垃圾邮件政策的结果 [2] - 具体表现为，即使报纸与品牌（如耐克）合作提供折扣，其相关子域名在谷歌搜索中也可能被“降级到用户无法再找到的程度”，从而影响报纸收入 [4] - 欧盟官员认为，媒体与销售商品或服务的企业建立合作伙伴关系是“线下世界正常的商业实践”，在谷歌这样的在线市场也应公平存在 [3] 法律依据与调查目的 - 调查依据是《数字市场法案》（DMA），该法案要求谷歌必须对出版商网站施加“公平、合理和非歧视的谷歌搜索访问条件” [2] - 调查目的是确保新闻出版商在行业困难时期不会损失重要收入，并确保谷歌遵守DMA规定 [5][6] - 欧盟采取行动旨在保护传统媒体，使其在在线市场中不被数字守门人（如谷歌）不公平地限制推广自身产品和服务 [7] 调查程序与潜在后果 - 欧盟委员会将要求出版商提交因其商业内容可见度受影响而导致流量和收入受损的证据 [5] - 此次调查被定性为“正常的违规”调查，如果谷歌被认定存在“系统性违规”行为，可能面临最高达其全球年营业额20%的罚款 [8]