文章核心观点 - 建议在“十五五”期间增发“新型城镇化特别国债”，以资金直达县级政府的方式支持县城基础设施、公共服务和人口市民化，旨在提升内需、推动经济增长[1] - 新型城镇化是提振内需的重要抓手，需通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活，以稳定就业和收入预期[1] - 实施重点在于调动地方政府动力，需正视其债务压力，避免投入动作变形，并合理利用国债工具[1] 新型城镇化政策方向 - 政策提出深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，并稳步推进基本公共服务均等化[1] - 需加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制[1] - 未来县域发展应建立“主导产业短名单”，集中资源发展优势领域，并依据不同分型特征开展差别化考核[2] 财政与债务管理举措 - 建议在评估中央政府金融净资产和国家信用空间基础上，通过增发国债置换部分地方政府债务，以缓释地方财政压力[2] - 可采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化[1] 地方政府激励与考核机制 - 可通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，以激发县级政府积极性和责任感[2] - 需分类施策，考虑城市产业配套型、农业主导型等分型特征，开展差别化考核，扭转“GDP竞赛”旧模式，缓解“内卷化”矛盾[2] 产业发展与城镇化进程预测 - 推进以县城为重要载体的城镇化建设，需因地制宜拓宽县域产业支撑能力[2] - 预测“十五五”时期中国城镇化速度有望保持在每年0.7个百分点左右[2]