地（州、市）级统一法人农商银行的先行组建，为省级农商银行股权优化扫清部分障碍、积累了经验。 农信机构长期存在的"股权碎片化"问题，在地域辽阔的新疆更为突出，分散的自然人股东不仅影响决策 效率，更增加了省级层面整合的复杂程度。通过在地（州、市）内对农信机构进行整合，既先行规范了 自然人股权管理，又实现了股权向优质主体集中。这种在地（州、市）层面完成的股权归集与规范，使 后续省级层面引入战略投资者、优化股权结构的工作更具针对性，为形成"国有资本主导、多元资本补 充"的省级股权架构铺平了道路。 ■郝飞 截至2024年末，新疆维吾尔自治区已完成南疆四地州（包括喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克孜勒 苏柯尔克孜自治州）农信机构的地（州、市）级统一法人农商银行组建工作。 与其他省（自治区）在筹建省级农商银行前未批量组建地（州、市）级统一法人农商银行的模式不同， 新疆立足区域面积广阔、各地经济发展不平衡的实际情况，选择了先推进地市级整合、再启动省级筹建 的渐进式改革路径。 这样的改革路径，不仅破解了大规模统一法人整合的现实难题，更以分步施策的科学方法，从股权、治 理、风险、服务等维度为省级农商银行筹建提供了全方位支撑，彰显 ...