政策背景与目标 - 市场监管总局研究起草《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，并于15日向社会公开征求意见 [2] - 政策目标包括支持平台经营者防范反垄断合规风险、健全合规管理机制、保护相关主体合法权益、维护市场公平竞争秩序及促进平台经济健康发展 [2] - 该指引体现了监管机构对市场新情况、新模式的敏感适应和应对能力 [2] 平台经济的特征与挑战 - 平台经济发展迅速，提高了社会资源配置效率，推动了技术创新和产业变革，为人们生活带来便利 [2] - 平台的双边市场特征和多主体交易结构使市场结构更趋网状化，增加了交易复杂性和垄断行为识别、评估及规制的难度 [2] - 平台规则、数据、算法和技术手段的应用，使得系统性地排除限制竞争行为、保护消费者权益以及明确平台商业模式和经营行为的合规边界变得困难 [2] 潜在的垄断行为类型 - 平台经济在垄断协议和滥用市场支配地位方面面临新的合规焦虑，具体行为包括算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、全国最低价和平台差别待遇等 [3] - 这些行为的共同辨识点是它们在不同层面上侵害他人合法权益并损害公平竞争秩序 [3] 合规指引的作用与意义 - 《合规指引》有助于平台经营者和商家换位思考其行为的外部性，了解监管机构对其行为边际影响的看法 [3] - 指引有助于监管机构主动了解平台经济引发的新现象、新问题，提高监管敏感性，并在事前事中引导平台和商家行为，减轻事后规制压力 [3] - 从规制经济学角度看，该指引是一种合作治理的有益尝试，旨在探寻公平竞争场景，使所有参与者利益不受损害，反垄断规制对各方均为增益 [4] 合作治理与制度完善 - 合作治理范式强调强化监管者对交易弱势方合法利益的护卫，并搭建完善体制机制，为其提供低成本维权渠道和通畅的权益表达机制 [5] - 为有效落地，需在平台经济和消费市场领域引入集体诉讼制度、辩方举证制度及争议和解制度等，通过举证责任倒置和代表诉讼降低弱势方维权成本 [5] - 合作治理追求监管捍卫交易秩序的他律与市场内生性权利制衡有序结合，将反垄断规制聚焦于竞争公平和所有市场主体合法权益的保护 [5]