文章核心观点 - 当前中国最低工资标准增长放缓，存在较大调整空间，完善其确定及调整机制可更好发挥保障民生、促进消费的作用 [2] - 合理提高最低工资能直接推动中低收入群体增收和扩大内需，且在一定幅度内对就业的扩大效应大于抑制效应，并可通过价格传导，基本不影响企业效益 [3][4] - 中国最低工资占平均工资比重在国际上处于偏低水平，结合较强的产业国际竞争力，具备较大的上调空间 [8][10][12] - 中国现行最低工资制度在标准确定和调整机制上存在不足，建议明确以占平均工资比重为统一方法，设定全国比重下限，并在2-3年内逐步提高至30%左右 [13][14][15][16] 最低工资制度的作用与影响 - 最低工资制度已被全球超过90%的国家采用，是保障工人基本生活、分享经济发展成果的重要制度 [3] - 研究表明，最低工资上涨不仅直接提高低收入员工工资，还通过“溢出效应”带动略高于此标准的劳动者收入增长 [3] - 中低收入群体的边际消费倾向较高，呈现倒“U”型分布，其收入增加用于消费的比例高于其他收入群体 [3] - 适度调整最低工资导致的企业成本增加，主要通过提高价格向市场传导，而非由企业利润承担，因此基本不影响企业效益 [4] - 从2019—2022年中国20个制造业行业看，尽管生产成本变动幅度较大，但价格加成率基本不变 [4] - 在当前需求不足的宏观经济形势下，通过提高最低工资带动劳动收入较快增长，是扩大内需、形成新增长点和扩大就业的关键 [4] 最低工资水平的国际经验与比较 - 多数国家将最低工资占平均工资比重作为重要参考标准，国际劳工组织在2009年指出，2000年至2007年全球该比例从37%提高到39% [6] - 2022年，在全球49个较大国家中，有40个国家最低工资占平均工资比重超过30%，占比为81.6% [7] - 国际劳工组织等建议最低工资增长应与非农部门的劳动生产率增长保持一致 [7] - 各国最低工资调整机制主要有政府主导型（如法国）、三方协商型（如英国、德国）和自动指数化调整型（如比利时、荷兰）三种类型 [8] - 2022年，与中国人均GDP水平相当的国家中，墨西哥最低工资占平均工资比重为60%，巴西为44.8%，马来西亚为40.9%，阿根廷为34.3% [10] 中国最低工资的现状与变化趋势 - 中国全国平均最低工资从1995年的182元/月增长到2025年的2029元/月，30年间名义增长10倍以上，年均增长率达8.4% [9] - 2009—2017年是增长最快时期，年均增速达到10.3% [9] - 中国最低工资占平均工资比重从1995年的40.9%持续下滑，2009年降至22.9%，2019年降至21.6%的最低水平 [10] - 根据2020年调整后的平均工资计算方法，2020—2023年中国最低工资占平均工资比重从26.7%降至25.1%，如以30%为目标，偏低约5个百分点 [10] - 2023年，各地最低工资占平均工资比重基本在30%以下，河北省最高为30.6%，西藏自治区最低为16.0%，全国平均值为24.4% [11][12] - 2023年，上海最低工资标准最高为2690元/月，北京为2320元/月，黑龙江最低为1640元/月，最高值是最低值的1.64倍 [11] - 中国货物贸易顺差从2014年的3831亿美元提高到2024年的9914亿美元，表明工业部门技术进步和效率提升较快，具备较大提高劳动力成本的能力 [12] 中国最低工资制度存在的问题 - 缺乏一致和有约束力的确定标准方法，现有三种推荐方法（比重法、恩格尔系数法、占平均工资40%-60%）结果差异大且无约束力 [13] - 由各地自主确定标准存在激励冲突，提高最低工资会相应提高低保标准，增加地方财政支出压力，导致地方意愿不足 [14] - 部分地区将低工资作为招商引资的竞争优势，也不愿意因较高工资而处于竞争劣势 [14] 政策建议 - 明确以最低工资占平均工资比重作为确定最低工资标准的统一计算方法 [15] - 由人力资源和社会保障部确定全国统一的最低工资占平均工资比重的下限，避免地方竞争和观望，并在2-3年内将该比重逐步提高到30%左右 [16] - 2023年全国平均工资约7545元/月，平均最低工资标准为1893元/月，若每年增加125元/月（未考虑平均工资增长和价格因素），可在3年内使比重达到30% [16] - 区分最低工资标准与最低生活保障标准的不同政策目标，明确低保标准不与最低工资直接挂钩，以减轻对地方财政的压力 [17][18]