文章核心观点 - 中国“十五五”及“双碳”目标实现的关键时期 保险业在新时代风险管理中被赋予新内涵 绿色保险和保险资金投资可撬动社会资本参与气候适应性与韧性投融资协同发展 [1] - 提升气候适应性与韧性是应对气候变化挑战的关键举措 但面临巨大资金缺口和结构性失衡等问题 需通过完善政策支持体系、优化税收财政补贴、加强资金监管与跨部门协调等措施来完善投融资政策环境 [1][3][7] 气候风险与保险赔付现状 - 全球气候变化背景下极端天气事件频发 保险公司理赔金额逐年上升 [2] - 2022年全球自然灾害导致的保险赔付为1250亿美元 [3] - 2020年中国南方24省洪涝地质灾害保险赔款约25亿元 2024年湖北等地雨雪冰冻灾害保险赔付41亿元 秋季“摩羯”超强台风赔付42亿元 河南秋季暴雨赔付27亿元 [3] 气候投融资的资金需求与保险资本作用 - 中国2021-2030年减缓行动的年均资金需求规模约2万亿元 2021-2060年适应气候变化资金年均需求1.6万亿元 [3] - 庞大的资金需求仅靠政府财政投入不够 社会资本广泛参与意义重大 [3] - 保险资本具有风险管理功能 以及社会资本的灵活性、创新性、长期投资、价值投资和责任投资特点 能快速响应市场需求和新兴机遇 [3] - 社会资本参与可带来多元化投资理念、先进管理经验和风险管理工具 有助于通过保险、再保险实现全球风险分散 [4] - 气候项目投资周期长、风险因素复杂 政府与社会资本合作可共同承担风险 提高项目可行性和稳定性 需要保险资金有效发挥作用 [4] 当前投融资面临的挑战 - 存在融资缺口巨大、投资结构失衡、投资管理标准不统一三大问题 [5] - 气候项目具有建设周期长、前期投资大、回报率相对较低等特点 对追求短期快速回报的社会资本吸引力不足 [5] - 投资结构不均衡：资金来源上银行信贷等间接融资占比较大 股权融资、债券融资等直接融资发展滞后 资金用途上气候减缓融资占比高于气候适应融资 [6] - 随着气候变化加剧 提升农业、水资源、防灾减灾救灾等领域适应能力的资金需求紧迫 [6] - 不同部门和行业对气候项目的界定、评估标准及投融资规范缺乏统一认知和话语体系 导致项目筛选、资金对接、风险评估等环节存在障碍 [7] 政策建议 - 完善政策支持体系：政府应制定气候适应性与韧性投融资专项规划 明确阶段性目标和重点任务 [7] - 完善税收与财政补贴政策：对投资气候项目的社会资本给予税收减免 例如对投资绿色能源项目的企业减免一定比例企业所得税 对参与生态修复项目的社会资本在增值税等方面给予优惠 [7] - 优化资金运用与监管机制：制定详细的资金利用规划 明确资金在不同领域和项目的分配比例与使用方向 建立严格的资金监管办法 运用信息化技术对资金流向和使用情况进行实时监控 [7] - 加强项目监督与评估：加强对项目实施过程的监督 定期检查评估项目进展 建立专业评估团队或引入第三方机构 从项目进度、工程质量、资金使用效率等多维度评估 [8] - 建立跨部门协调与沟通：加强部门间协调沟通 建立常态化跨部门协调机制 定期召开由财政、金融、生态环境、发改等多部门参与的联席会议 商讨政策协同、项目推进、资金筹集等重大问题 建立信息共享平台 打破信息壁垒 [8]