中国气候目标与紧迫性 - 中国在2025年9月公布新一轮国家自主贡献目标，力争2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10% [1] - 全球气温已比工业革命前高出1.3℃，当前政策可能导致21世纪内气温上升2.6℃至3.1℃ [1] - 2024年中国气候风险指数为1961年以来最高，年平均气温、沿海海平面等多项监测指标创下新高 [1] 气候适应资金需求与缺口 - 中国2021年至2060年减缓行动总资金需求约260万亿元，年均约6.5万亿元，适应资金年均需求约1.6万亿元 [2] - 世界银行报告称中国每年气候适应项目资金需求为2500亿美元，年均资金缺口达1270亿美元 [2] - 气候适应政策严重依赖政府监管和公共财政，私营部门主导适应工作缺乏激励 [2] 政策框架与战略重点 - 《国家适应气候变化战略2035》提出自然生态、经济社会发展、气候变化预警三大领域七个重点任务 [3] - 战略明确五个区域和特殊功能区，包括城市化地区、农产品主产区等，以及青藏高原、黄河流域等特殊地区 [3] - 战略要求完善财政金融支持政策，推动绿色金融市场创新，构建气候投融资保障体系 [3] 绿色金融发展现状 - 2025年7月形成《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，实现绿色金融产品一致标准 [4] - 截至2025年一季度末，绿色贷款余额达40.6万亿元；截至2024年底，绿色债券余额合计2.2万亿元 [4] - 绿色保险保费收入达3331亿元，赔款支出2014亿元；国内存续ESG公募基金669只，总规模超8000亿元 [4] - 气候投融资试点项目库入库项目5400多个，涉及总投资超3万亿元，累计授信超5000亿元 [4] 地方实践与试点推进 - 截至2025年2月，30个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发本地区适应气候变化行动方案 [5] - 39个试点城市探索深化气候适应型城市建设工作，推动城市韧性发展 [6] - 中国人民银行牵头建立绿色金融改革创新试验区，推动气候投融资试点建设 [6] 社会资本参与障碍 - 2018年至2022年间，中国超过90%的气候适应资金来自国内公共部门 [8] - 2023年中国气候投融资总规模6590亿美元，其中99%资金来自本国，气候适应项目资金基本来自公共部门 [8] - 公众和投资者对气候投融资缺乏足够认知，现有目录技术与私募股权行业特征不适配 [9] - 气候适应项目建设周期长、前期投资大、回报收益低，私营部门资金占比远低于减缓项目 [10] - 数据壁垒导致气候风险评估困难，投资者缺乏识别和管理气候适应项目的能力 [11] 金融产品创新建议 - 需完善绿色金融产品谱系，发展股权融资、债券融资等直接融资渠道 [12] - 应积极发展可持续发展挂钩债券、巨灾保险、气候风险保险、公募REITs等创新型产品 [12] - 可通过结构化设计进行风险重组和信用增级，发行资产集合债券或资产支持类证券 [12] 资金分配与能力建设 - 必须将有限气候适应资金优先分配给需求最迫切、潜在影响最大的领域和项目 [13] - 需加强能力建设，提升金融机构、投资者及公众对气候适应投融资的认知 [13] - 投资者需提高评估和管理气候风险能力，将气候物理风险纳入尽职调查和决策过程 [13] 混合融资与保险倡议 - 发展混合融资，利用公共资金、国际资金或慈善资金作为催化资本撬动社会资本 [14] - 发起气候保险倡议，动员保险公司提供风险保障并引导投资资本流入气候适应项目 [14] - 加强机构投资者、社会组织与社区之间的对话，确保气候适应的公平性和包容性 [14] 数据共享与跨部门协作 - 需打破数据壁垒，建设数据共享平台，提升气候风险评估能力 [15] - 加强政府部门、金融机构、气象服务机构及环境机构之间的协作 [15]