全链条生态环境管理制度联动改革试点核心观点 - 四川天府新区承担改革试点，聚焦分区管控、环评、许可、执法四大制度的衔接联动，以解决区域复合型污染和项目落地审批监管困境 [1] - 改革目标为优化环境准入体系、强化过程管控、精准执法监管、整合信息化平台，助力经济社会高质量发展 [1] 改革试点主要内容 以优化为目标提升环境准入效能 - 差异化确定园区重点管控单元环境质量底线目标，将天府新区及紧邻双流区、龙泉驿区视为一盘棋统筹污染削减 [3] - 区域环境容量资源向产业集聚区倾斜，2025年新兴产业园细颗粒物环境目标由33微克/立方米优化为38微克/立方米，相应增加允许排放量约35吨/年 [3] - 新兴产业园对编制环境影响报告表的13个行业项目实施环评豁免，形成四张清单简化管理 [4] - 四张清单包括生态环境管理清单、产业准入清单、项目环评豁免清单和分行业环境准入指引清单 [4][5] 以强化为抓手推进源头预防和过程管控 - 推动排污许可与项目环评衔接，确保许可证载明污染因子、排放限值等与环评一致 [6] - 将环境准入指引的关键信息补充载入试点豁免环评行业的排污许可证或登记表，使指导性要求转化为约束性责任 [6] 以精准为核心提高执法监管效能 - 针对机器人、无人机等5个行业形成“排污口—治理措施—排放浓度—监测要求”的执法流程清单，提升执法便捷性和精准性 [7] - 构建以电子、视频等作为“超许可量排放”违法行为判定依据的方法与流程，形成标准化工作路径 [7] 以整合为手段通过信息化平台统揽制度衔接 - 依托“蓉环智评系统”集成智能选址、环评审批、排污许可、执法监管等模块，实现数据信息在制度间自上而下流转 [8] - 企业仅需5分钟填报基础数据，约30分钟可完成多项环保手续申领 [8] 改革难点与挑战 - 配套法律法规政策支撑不足，需填补关键领域空白并更新以适应改革需求 [9] - 信息化平台内置模块需持续优化，且未与国家平台联通，存在信息传递和流程整合局限性 [9] 启示和建议 - 构建“强化宏观管控+简化微观管理”的实施路径，建立全过程闭环管理的全链条环境管理制度 [10] - 完善法律政策保障体系顶层设计，分阶段推进关键环节法规政策和技术标准体系完善 [11] - 构建全链条制度联动信息化平台，优化各平台功能并借助人工智能提升数智化水平 [12]