文章核心观点 - 国家航天局发布《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，标志着中国商业航天从“培育期”迈入“高质量发展期”，通过系统性制度设计释放多重政策红利，为行业注入强劲发展动能 [1] - 行动计划设定了到2027年基本实现商业航天高质量发展的目标，并强调加快推进国家航天法立法，明确商业航天在国家航天发展中的地位作用 [1] - 商业航天已连续两年（2024年、2025年）被写入政府工作报告，2025年的表述从“培育”调整为“推动”，并明确其为“新兴产业”，强调安全、健康发展 [1] 政策定位与发展阶段 - 顶层政策文件覆盖创新、产业、资本、国际合作、管理保障等领域，标志着行业进入“高质量发展期” [1] - 相比2024年，2025年政府工作报告对商业航天的措辞从“培育”变为“推动”，并提出要进行“新技术、新产品、新场景大规模应用示范” [1] - 2015年《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》拉开了中国商业航天十年发展的序幕 [1] 科技创新与研发支持 - 民用航天科研计划和基础科研课题将向商业航天主体开放，支持新概念、新产品、低成本等先进技术研发 [3] - 重点鼓励商业航天主体参与先进航天推进技术、先进卫星平台与载荷技术、通导遥一体化应用等前沿和关键技术领域的研制建设 [3] - 推动建立国家投资形成的科技成果向商业航天主体推广应用的机制，实施大规模应用示范行动 [3] - 鼓励地方政府建成若干先进技术成果转化中心和服务平台，为科技成果孵化落地提供优惠政策和资金支持 [3] - 推动建立中国商业航天促进会，建立产学研用合作创新机制 [4] - 鼓励地方政府在可重复使用火箭、智能卫星等重点领域组建技术创新中心，围绕智能制造、总装测试等环节建设公共技术平台 [4] - 加大国家民用测控站、接收站、定标场、火箭发动机试车台、空间环境试验设备等大型试验设施设备向商业航天主体开放共享的力度 [4] 产业发展与资本引导 - 行动计划为行业破解发展瓶颈、拓展发展空间提供了精准政策支撑 [2] - 引导地方政府发挥特色优势，因地制宜发展商业航天产业，发挥产业园区聚集效应 [5] - 支持商业航天主体围绕太空资源开发利用、太空制造、在轨维护、太空旅游、太空生物制药等新领域加强技术攻关和创新商业模式 [6] - 完善投融资体制机制，设立国家商业航天发展基金，鼓励地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，引导资本做长期投资、战略投资、价值投资 [6] - 建立项目推送机制，向基金遴选推送创新性强、示范性好、具有产业化发展潜力的商业航天项目 [6] - 扩大政府采购，推动商业运载火箭、商业卫星、商业发射场、商业测运控设施等参与国家航天任务，鼓励各级政府部门扩大商业航天服务采购 [6] 市场准入与法规体系 - 加快推进国家航天法立法，明确商业航天的地位，保障其健康可持续发展 [7] - 针对空间碎片减缓、技术出口审批、发射许可、空间物体登记、太空交通管理等重点领域，加快出台相关法规政策文件 [7] - 推动运载火箭、航天器、卫星数据、试验设备设施等资产确权，保护商业航天主体权益 [7] - 建立市场准入负面清单，合理调整相关从业资质规定，明确研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证 [7] 国际合作与“出海”支持 - 鼓励商业航天主体积极参与外空领域国际规则制定，通过政府间合作渠道推动商业航天企业有序“出海” [7] - 推介中国商业航天项目和能力，鼓励参与对外合作交流，助力发展中国家发展卫星应用等产业 [7] - 遴选商业航天优秀项目纳入航天国际合作相关渠道予以支持 [7] 运营管理与安全保障 - 研究制定商业卫星发射、测控、在轨运行管理、转让、离轨、返回等政策制度，建立相关机制流程 [5] - 建设和维护空间碎片自主编目动态数据库，开展数据信息共享应用、跟踪监测和风险研判，支撑在轨碰撞预警和应急响应 [5] - 探索采取保证金、保函等方式，统筹安排商业卫星离轨处置和安全再入等工作 [5]