文章核心观点 - 中国经济必须从要素投入驱动转向创新驱动，新质生产力的增长依赖于“创新”与“创新引致配置”的共同提高，忽视任何一方都不合适 [1][3] - 发展新质生产力需要创新政策体系从以事前支持为主转向以事后激励为主，通过保障创新收益和市场竞争来促进技术筛选与资源配置 [4][6] 新质生产力的内涵与重要性 - 新质生产力的发展以全要素生产率的提升为核心标志，其增长包含微观企业自身生产率提升和资源在企业间重新配置改善两个维度 [2] - 全要素生产率增长中约有22%可归因于新质生产力，其中企业内部创新成长贡献约9%，资源配置效率改善贡献约13% [3] - 技术进步能提高全要素生产率，推动产业结构优化，为经济长期稳健增长提供更可靠的动力 [1] 传统增长模式的挑战与转型 - 中国过去四十余年的快速增长得益于相对较低的生产要素成本，但基于低成本的比较优势随着经济体量扩大和资源环境约束加强而下降 [1] - 近年来资本回报率与人力资本回报率均出现下降趋势，经济增长动力亟须向效率提升和技术进步转变 [2] 创新政策的分类与作用机制 - 创新政策可分为事前政策和事后政策，是影响新质生产力形成的关键制度变量 [4] - 事前政策（如研发补贴、税收抵扣）主要降低创新活动的进入门槛，在追赶阶段作用显著，但可能面临“选错对象”、流向大企业边际激励有限、诱发“策略性创新”等问题 [5] - 事后政策（如知识产权保护、专利维权机制）关注创新成果的产权保护和收益实现，能激励企业进行承担长期风险的突破性、原创性创新 [5][6] - 事前政策侧重解决创新“能否做”的问题，事后政策侧重解决创新“做了是否值得”的问题；在经济向原创式创新转型阶段，后者的重要性显著提升 [6] 新质生产力的发展路径与政策建议 - 新质生产力的形成是一个动态演化过程，需要制度体系支持和市场需求引导，政策目标应更关注创新在资源配置、产业升级和市场结构重塑中的扩散效应 [4] - 推动先进生产力形成不仅需要企业加大研发投入和技术突破，更需要通过竞争机制实现优胜劣汰和资源向高效率企业集中 [3] - 让市场决定创新方向、让需求决定创新未来，是新质生产力形成的核心机制；创新政策体系应实现由事前支持为主转向事后激励为主 [6]