场景驱动 数智赋能——广东推进国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设纪实
中国自然资源报·2025-11-27 10:21

系统建设背景与目标 - 广东省自然资源厅以全国唯一的省、市、县三级国土空间规划实施监测网络(CSPON)试点为契机,推进国土空间规划实施监测网络建设[8] - 通过升级优化省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,聚焦区域协调发展、海陆统筹、城乡融合、绿色智慧等关键领域,拓展应用场景[8] - 加快构建形成场景驱动、数据赋能、模型增智、共享服务的“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧国土空间规划[8] 数据基础与底座建设 - 通过统一陆海垂直基准,建成“陆海衔接、三维立体、联动更新”的自然资源三维时空数据库并在全省启用,汇聚数据470多项超6亿要素[10] - 采集汇聚兴趣点(POI)、人口迁徙与精准画像、产业经济、交通路网、互联网舆情等流式数据,形成全省时空大数据集[10] - 构建空间智能分析引擎,提供统计查询、压占分析等数据应用服务,构建空间关联算法80多个,为18个省级应用系统、17个地市平台及3万多用户提供服务[11] - 平台调用累计量达30亿次,建立横纵互联的数据共享与活化利用机制[11] 智能模型与决策支持 - 分类型、分层级构建“五维三类N专题”规划实施监测评估预警指标集群,涵盖空间底线、空间格局、空间效率、空间质量、空间协同等目标维度[13] - 研发数字化模型工具集,包括城镇开发边界内新增城镇建设用地使用监测、碳排放空间化、人口流动与空间用地关联计算等算法模型[14] - 探索以大模型为基础构建规划智能体,构建“感知—推理—规划—执行”的智能化闭环机制[14] 规划管理与治理应用 - 研究制定广东省市县镇级总体规划数据库审查规则和汇交要求,建设“1+N+X”数字化的规划传导审查规则库,实现规划成果在线质检[17] - 依托系统建立体检评估分析应用场景,实现数据在线填报、智能分析和成果汇交,支撑国土空间规划用地用海自适应动态维护[18] - 统筹建立永久基本农田与高标准农田协同分析、生态保护红线常态化监测预警、城镇开发边界新增建设用地规模监测预警等应用场景,开展月度更新的常态化监测[19] 空间格局优化与提质增效 - 搭建国土空间运行体征监测、主体功能区综合布局评价、粤港澳大湾区协同发展评估等应用场景,深化对流动空间的监测分析[20] - 从经济人口流动、基础设施互联互通、创新要素高效配置等多个维度,系统开展区域协同发展监测评估[20] - 搭建规划赋能土地价值提升场景,提出土地利用经济账、基础设施民生账等综合效益提升的模型工具,辅助详细规划方案生成[21] - 推动65个省级专项规划、82个数据图层,以及省市县三级1.4万个重点项目纳入国土空间规划“一张图”[21] 数据共享与社会共治 - 研究出台《国土空间规划数据共享网络化服务标准》,规范共享流程,明确安全保障,指导市县级CSPON试点建设[23] - 通过对接“一网共享”平台、“粤政图”平台共享数据服务,在移动办公平台推出多场景的决策参阅信息服务[24] - 面向社会公众提供“三区三线”浏览、生态保护红线信息查询等便捷服务,拓宽规划成果的公开渠道与公众参与途径[24]