行业战略定位与政策支持 - 发展低空经济是党中央作出的重要战略部署，近期《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加快低空经济等战略性新兴产业集群发展 [3] - 在政策红利持续释放与技术创新加速突破的双重赋能下，低空经济正实现从概念探索向实践落地、从试点示范向规模化发展的关键跨越，成为极具增长潜力的新兴领域 [2] 行业发展优势与市场潜力 - 中国无人机制造起步早、发展快、竞争力强，消费级无人机占全球市场份额达70%左右 [3] - 超大规模市场优势拓展了低空应用场景，正由“传统通航、生产作业、飞行培训”等向“农林植保、文旅观光、物流配送、应急救援、载人出行”等多场景加速拓展 [3] - 低空经济作为新质生产力重要内容，涵盖客货运、作业飞行、应急救援、旅游休闲等四大类16个应用场景 [7] 当前面临的主要制约与挑战 - 低空空域资源尚未充分释放，起降场地、气象站等基础设施和通信、导航、监测等服务保障支撑仍显不足 [4] - 缺乏成熟可持续的商业模式 [4] - 随着低空飞行器数量几何级数增长，高密度、高频次飞行活动使得安全风险显著上升，现有安全监管能力难以有效应对 [4] - 当前存在顶层设计有待进一步完善、体制机制有待创新、技术与金融创新脱节等问题 [7] 发展建议与路径规划 - 需要更好统筹发展和安全，加强低空经济制度规则和基础设施建设，积极培育和拓展应用场景、形成可持续商业模式 [4] - 可根据不同应用场景特点选择区域开展试点探索 [5] - 生产作业公共服务等应用场景在技术和经济上相对较成熟，可在人口密度不高、安全风险较低的农田、山区、边境、海洋等区域扩大应用试点范围 [5] - 文旅活动可将低空飞行试点选择在风险较小的固定航线区域，同时积极开发无人机编队表演等新型消费场景 [5] - 载人出行和载物货运可优先选择按照陆地上现有的交通航线为交通路线、航线试点，待监管能力、城市管理水平较成熟时，再向城市人口密集区域拓展 [5] - 建议完善四位一体顶层规划，创新体制机制与法规政策，推动技术与金融创新协同 [7] - 建议开放低空空域，构建空天地一体化网络 [7] - 建议加大投资增建通航机场，实现2030年县县有通航、2036年乡乡有直升机起降点 [7] - 建议保障设备自主研发，培育专业飞行员队伍 [7] 具体应用领域与现状 - 通过多年试点，中国在航空应急救援领域成效显著，救援直升机从178架增至1600多架，注册无人机超300万架，通航机场达531个，形成航空服务保障网络 [6] - 发展低空经济意义重大，既是国民经济新引擎，还能提升应急救援能力、储备国防与民航飞行员、促进就业 [7] - 前沿智慧科技集团提出“百业上空间”方案，聚焦空间场景推动城市立体交通与低空经济融合发展，核心构想是对传统空轨进行“基因重组”，将轨道交通升级为移动商业综合体，构建“交通+X”新模式 [7] 技术支撑与区域发展 - 推动低空经济落地需依托低空智联与飞行服务平台建设，低空智联需整合通信、感知、导航定位及管控信息，实现合法安全飞行 [8] - 各地应基于自身禀赋发展低空经济，目前广东、沪苏浙等产业链完备、应用场景丰富的区域发展较好 [8] - 低空智联呈现通信融合、感知协同、服务平台化趋势，系统建设涉及多部门，商机集中在配套设备与应用场景领域 [8]