盘活“三资”的背景与动因 - 地方财政面临发展压力，税收增长放缓叠加土地出让收入下行导致财政收支紧张趋势明显[3] - 为缓解财政困境，多地开始“盘家底”，盘活国有资产、资源、资金成为主要方向，以增加非税收入[3][8] - 吉林省1-10月非税收入495.2亿元，增长22.7%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2%[3] - 盘活“三资”被视为短期内弥补收入缺口的重要手段，并为2028年隐债清零和2027年平台退出做准备[8] 湖南省的实践与成效 - 湖南省是全国较早开展盘活“三资”行动的地区，累计盘活收入3500亿元[2] - 2022年启动清查处置全省国有资产资源专项行动，出台《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，形成“1+11”系列指导意见[10] - 按照“全口径、全覆盖”要求，对行政事业性、国有企业、自然资源等各类资产资源清查摸底，形成待盘活底数清单和年度盘活任务清单[11] - 覆盖资产、资源、资金三大领域，包括六类国有资源和五类国有资产[11] 其他省份的推进情况 - 安徽、湖北、河南、贵州等多个省份2025年以来出台文件，深入推进盘活“三资”工作[12] - 安徽省截至2024年底企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，构建“8+5+2”盘活体系实现全口径覆盖[13] - 咸宁市针对园区厂房等资产申报CMBS，对应收账款发行ABS，目标2025年市属国企新增融资30亿元[14] - 遵义市2025年向相关企业注资35亿元，其中15亿元用于“三资”盘活资金池[14] - 诸暨市通过创新盘活模式实现非税收入15.05亿元[14] 盘活工作的挑战与升级 - 容易盘活的资产面临“枯竭”问题，剩余资产存在法律纠纷、高额税费等约束条件，难以变现[7] - 盘活工作从行政性资产拓展至资源、资金等，需进行顶层设计，制定操作指引，控制节奏防范风险[7] - 财政部门对资产端掌握存在短板，部分资产未入账，且资产监管涉及多个部门，分工不同导致难以全面覆盖[5] - 盘活“三资”具有动态性和长期性，需要持之以恒推进，但现实中很难有政府班子能坚持落实到底[9] 未来发展方向 - 需通过财政供给侧结构性改革，打造税收国家、改进政府间财政关系等进行有效规范化制度供给[1][3] - “三资”模式推行需要基础制度配套支持，如构建政府资产负债表和综合财务报告，未来有必要进行预算体制改革[15] - 中国经济进入增量与存量并重时期，做大增量、盘活存量成为新的财政经济发展思路[6]