11月30日，中共陕西省委第十四届九次全会在西安举行，全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发 展第十五个五年规划的建议》（下称"陕西省'十五五'规划建议"）。第一次明确提出了西安和榆林双极 格局。 此次全会提出，要加快优化区域经济布局，实施"双极带动、多点支撑、三区协同"战略，强化西安、榆 林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑能力，实现关中、陕北、陕南三大区域协 同升级。 一极到双极 陕西省区域经济布局在未来5年将实行新的战略，地处陕北的榆林在陕西区域经济格局中，被提高到与 省会西安相当的核心增长极的位置。 单极化发展格局会导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一，陕西也在寻找新的增长极，打造省域经 济副中心。实际上，近年来越来越多的中西部省份规划了省域副中心城市的布局，尤其是近年来才刚提 出实施"强省会"战略的省份，同时也在一并开始推进副中心城市建设。 而榆林地处陕北，煤炭资源丰富，是中国著名的"煤都"。"十四五"以来，随着煤炭行业的景气上行，榆 林经济总量快速增长。2022年，榆林的经济总量超过了长期占据中西部非省会城市之首的河南洛阳，成 为中西部非省会城市新的老大。 2024年，榆林G ...