文章核心观点 - 国家发展改革委发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，旨在通过拓展REITs发行范围，以盘活存量资产、促进投资良性循环并服务实体经济发展 [1][11] 政策背景与目标 - 政策旨在贯彻落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展、持续推进城市更新行动及提振消费等多项决策部署 [1][11] - 核心目标是进一步发挥基础设施REITs在盘活存量资产和促进投资良性循环方面的作用 [1][11] 项目申报与管理要求 - 清单内符合条件的项目需严格依据《国家发展改革委关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行的通知》（发改投资〔2024〕1014号）等政策要求进行申报 [2][12] - 各省级发展改革部门及有关中央企业需坚持“优中选优”，严格把关项目质量，并强化风险意识以高质量完成项目申报工作 [2][12] - 国家发展改革委将根据新形势新要求适时修订清单并动态完善项目申报要求 [2][13] 基础设施REITs项目行业范围清单（2025年版） - 交通基础设施：包括收费公路、铁路、机场、港口项目 [4][15] - 能源基础设施：包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目；储能设施项目；清洁低碳、灵活高效的燃煤发电（含热电联产煤电）项目；特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目 [4][15] - 其中，燃煤发电项目需满足特定条件之一：纯凝工况最小发电出力在30%额定负荷及以下；掺烧生物质、氢、氨等低碳燃料且掺烧热量比例不低于10%；配备大规模碳捕集利用与封存（CCUS）设备 [4][15] - 市政基础设施：包括城镇供水、供气、供热项目，以及停车场项目 [5][16] - 生态环保基础设施：包括城镇污水垃圾处理及资源化利用、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用等环境基础设施项目 [5][16] - 仓储物流基础设施：面向社会提供储存服务并收费的仓库，包括通用仓库及冷库等专业仓库项目 [5][16] - 园区基础设施：位于自由贸易试验区、国家级新区、国家级与省级开发区、战略性新兴产业集群内的研发平台、工业厂房、创业孵化器、产业加速器、产业发展服务平台等项目 [6][16] - 国家级与省级开发区以《中国开发区审核公告目录（2018年版）》为准，2018年后需国务院或省级政府批复，战略性新兴产业集群以国家发展改革委公布名单为准 [6][16] - 若底层资产单体建筑中包含物理不可分割、产权归属同一发起人的酒店和配套底商，且面积占比不超过30%，可纳入底层资产 [6][16] - 新型基础设施：包括数据中心、人工智能基础设施项目，5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络项目，以及智能交通、智慧能源、智慧城市项目 [6][16] - 租赁住房：包括各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房、公共租赁住房项目，由专业机构自持、不分拆出售且长期出租的市场化租赁住房项目，以及为园区入驻企业配套的租赁住房项目 [7][17] - 水利设施：具有供水、发电等功能的水利设施项目 [9][18] - 文化旅游基础设施：包括自然文化遗产、国家AAAAA级和AAAA级旅游景区项目，景区规划范围内产权归属同一发起人的配套旅游酒店可纳入底层资产 [10][18] - 消费基础设施：包括百货商场、购物中心、商业街区、农贸市场等城乡商业网点，家居、建材、纺织等各类消费品市场，保障基本民生的社区商业，体育场馆，以及商旅文体健多业态融合的商业综合体项目 [11][18] - 与上述消费基础设施物理不可分割、产权归属同一发起人的酒店和商业办公用房可纳入底层资产，其建筑面积占比原则上不超过30%，特殊情况下最高不超过50% [11][18] - 四星级及以上酒店项目也被纳入 [11][18] - 商业办公设施：超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目 [12][19] - 养老设施：依法登记并在民政部门备案的养老项目 [13][20] - 城市更新设施：老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖多种资产类型的城市更新综合设施项目 [14][20] - 其他：符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求的其他基础设施项目 [15][20] 特定领域发起人资格要求 - 对于租赁住房、消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施等领域项目，发起人（原始权益人）必须为开展相关业务的独立法人主体，且不得从事商品住宅开发业务 [10][20]