监管行动核心 - 中国人民银行联合公安部、中央网信办、最高法、最高检等14个核心部门于2025年11月28日召开会议，旨在严厉打击虚拟货币交易炒作[3] - 此次监管行动将稳定币明确界定为虚拟货币，并指出其缺乏客户身份识别、反洗钱等基础要求，易被用于洗钱、集资诈骗及跨境资金转移[10] - 监管行动从执法、技术及金融层面多维度围剿虚拟货币，包括公安部门查处相关案件、网信部门监测封堵交易平台、金融管理部门清理支付结算渠道[19] 虚拟货币市场动态 - 比特币价格在2025年11月从12.6万美元的高位跌至9万美元区间，但相较于年初仍有显著涨幅，吸引了大量投机资金[6] - 全球主导的美元稳定币USDT和USDC总市值已超过千亿美元，部分投资者因其“价值稳定”的旗号而误认为其与法定货币一样安全[8] - 尽管中国自2021年9月起实施全面禁令，虚拟货币相关业务在全球市场并未停滞，国内比特币挖矿活动转向地下，算力占比据报仍可达14%左右[5][21] 全球监管分歧 - 欧盟于2024年7月实施《加密资产市场监管法》，为稳定币设定储备要求及信息披露等规则，但未禁止其运作[13] - 美国联邦层面缺乏统一法规，但部分州已开始向合规稳定币发放牌照，例如Circle公司获得了欧盟的发行资质[13] - 欧美监管思路倾向于“边规范边发展”，旨在抓住金融创新机遇并巩固其货币在数字支付领域的地位，这与中国的严格禁止路径形成鲜明对比[13][16] 中国监管战略背景 - 严格监管虚拟货币的核心原因在于中国正大力推进数字人民币，旨在建立一个可控、安全的数字化支付体系，这与去中心化虚拟货币的逻辑不兼容[16] - 虚拟货币和稳定币的无序发展可能冲击人民币的主权货币地位，影响货币政策有效性，并在金融开放过程中埋下隐患[18] - 数字人民币由央行发行并处于全程监管之下，而稳定币由商业机构发行并依赖其信用支撑，两者存在本质区别[18] 监管挑战与展望 - 虚拟货币的去中心化、匿名性及技术快速迭代对监管构成挑战，部分交易转向去中心化平台、点对点交易或使用境外账户以规避监管[21] - 西方国家如美国对加密货币政策趋于开放，甚至将比特币视为战略储备资产，这增加了跨境监管的难度[24] - 监管部门明确表示虚拟货币相关业务作为非法金融活动的定性绝不会改变，未来将进行更频繁的专项整治并加大执法力度[24]