文章核心观点 - “十五五”规划强调构建统一开放竞争有序的市场体系，需各地政府探索具有地方特色的金融服务体系以推动经济高质量发展[1] - 地方产业体系发展受资源禀赋和产业结构制约，面临新兴产业跟风布局、重复建设等挑战，需发挥政策及政府资金引导作用调动社会资本[2] - 政府投行招商模式是地方金融改革五大发展模式之一，通过股权投资与项目招引协同寻求产业突围，合肥经验是成功范例[3][6] 政府投行招商模式关键因素 - 发挥政府引导基金风险投资作用，将其打造成耐心资本和创新资本，当前各地产业投资基金规模已突破3.5万亿元[3] - 完善基金考核评价机制，提升对股权投资亏损包容度，用基金总投资收益替代单个项目收益，强化支持基础研发和未来产业作用[3] - 引入市场化专业管理机构，通过收益让利、风险分担吸引市场化基金，形成覆盖企业全生命周期的创投链条[3] - 发挥政府基金在推动重大项目落地和产业链发展上的引领作用，在市场发现、项目落地、生态培育方面产生乘数效应[4] - 优先支持龙头企业、链主企业和关键核心项目落地，在社会资金不敢投、不愿投领域坚定加大投资[4] - 形成完整产业发展理念，协同推进传统产业转型及新兴产业发展，加大对技术改造、数字化升级等关键环节投资[5] 合肥经验案例 - 合肥以政府投行思维开展招商，聚焦集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业，实现资本赋能产业[6] - 2008至2020年间引入京东方、力晶科技、合肥长鑫、蔚来汽车等重大项目，构建显示面板、集成电路、新能源汽车产业集群[6] - 设立分层次风险容忍和尽职免责机制，不同基金类型最高容忍亏损比例达15%至50%，激发基金机构积极性[7] - 坚持投早期、不控股原则，预设退出路径，通过上市、股权转让等市场化方式安全退出[7] - 2022年启动创投城市计划，设立总规模200亿元政府引导母基金，吸引300多家创投生态合伙人、80多家产业资本入驻[8] - 创投城市计划已链接200多只基金，总规模达4000亿元，对投资种子期、初创期企业给予50%-70%收益让利[8] - 合肥GDP总量突破万亿，十年增速位居全国前列，2024年跻身常住人口超千万的双万城市[8]