文章核心观点 - 制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重 [1][3] - 制造业比重的高低直接影响产业体系的健康运行，比重过低易导致产业空心化，盲目追求过高则可能引发资源错配、结构失衡，降低整体经济效率 [2][5] - 提出“保持制造业合理比重”旨在通过稳固产业基础、优化产业结构，为经济高质量发展提供可靠保障 [2][5] 历史演进与现状 - 历史基石：制造业是国家工业化和现代化的稳定基石，其比重变化反映产业体系完整性和经济发展阶段特征 [4] - 发展历程：新中国成立初期工业基础薄弱，1952年工业增加值占GDP比重仅为17.6% [4]。通过系列建设，建立起完整工业体系。改革开放后制造业快速扩张，到2024年制造业增加值达33.6万亿元，占GDP比重为24.9% [4] - 国际比较：我国制造业占比24.9%，高于全球平均水平约10个百分点 [8][16] 保持合理比重的必要性 - 现实需求：制造业是经济高质量发展的动力源，是科技创新的“主阵地”，尤其在人工智能、新能源等前沿领域是技术转化与规模化应用的核心载体 [5] - 区域协调：制造业是区域协调发展的重要支撑，通过产业转移与产业链延伸推动中西部经济发展、缩小城乡差距、促进城镇就业和社会稳定 [6] - 安全考量：制造业比重是国家经济安全的重要屏障，直接关系到产业链自主可控和技术创新能力 [6] - 国际教训：美国制造业占GDP比重从20世纪中期的约30%降至当前的10%左右，造成产业链断裂、就业萎缩、贫富分化加剧 [6]。英国制造业比重从1990年的16.49%下降至8.01%，经济抗风险能力削弱 [6]。部分拉美国家在制造业比重大幅下降后陷入“中等收入陷阱” [6] - 成功经验：德国制造业占比长期保持在17%—24%，日本稳定在约20%，韩国占比约24%，通过维持稳定比重保障了产业基础稳固和核心行业国际竞争力 [7] “合理比重”的内涵 - 量质协同：合理比重体现在“量的稳定”与“质的提升”之间的动态平衡 [8]。就“量”而言，应保持制造业增加值占GDP比重在合理区间，防止产业空心化或资源错配 [8]。就“质”而言，需以智能化、数字化、绿色化为方向，推动制造业从数量优势向质量优势转化 [8] - 结构协同：核心在于产业体系内部的战略均衡，包括制造业与生产性服务业深度融合形成“制造+服务”模式，以及传统产业与新兴产业协同并进形成“双轮驱动”格局 [9] - 安全韧性：在全球产业链重构背景下，关键在于提升关键环节、核心技术和基础制造能力的自主可控水平，防范“脱实向虚”风险，增强产业链抗冲击能力 [9] 实现路径 - 稳固基本盘：保持制造业在国民经济中的主体地位，完善产业政策、财政金融和要素保障机制，增强投资稳定性和预期性 [11]。以智能化、绿色化、高端化改造推动传统产业转型升级 [11] - 强化创新引领：完善以企业为主体、产学研深度融合的创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关 [11]。聚焦人工智能、工业互联网、高端装备、新材料等领域，加快培育新质生产力 [11] - 优化空间布局：推动区域布局与功能定位有序衔接，东部地区向高端制造与研发设计攀升，中西部、东北地区承接产业转移、发展特色制造，形成梯度合理、优势互补的区域格局 [12] - 绿色与安全双支撑：推进节能降碳技术应用和绿色制造体系建设，同时强化关键环节和核心技术自主可控，提升产业链抗风险能力 [12] - 深化开放合作：积极参与全球产业链重塑和国际标准制定，提升“中国制造”国际话语权 [12]。完善外资制造业政策体系，优化营商环境，吸引全球优质要素资源 [12] 科学认识比重变化 - 客观规律：制造业比重随经济发展阶段变化是经济规律，主要发达经济体在工业化后期制造业比重均呈下降趋势 [20][22] - 下降趋势：我国制造业比重2006年达到32%的峰值后进入下降区间，“十二五”、“十三五”时期分别下降3.2和1.9个百分点，2024年比重为24.9%，2006年至2024年18年间下降7.1个百分点 [22] - 合理区间：保持合理比重不是机械地维持比重不变，而是要确保比重变化与经济发展阶段相适应，制造业发展效益与国家战略需要相匹配 [23]。只要制造业发展质量、综合效益和国际竞争力持续提升，能够有力支撑经济增长和现代化建设，即便比重平稳、可控地下降，依然可判断处在“合理”水平 [20][24] 内在要求 - 确保经济增长：制造业是推动经济增长的核心动力，必须推动传统制造业提质增效、企稳增长，促进新兴制造业规模化发展，确保经济增长稳定在合理区间 [24] - 确保国际竞争力：必须保持制造业规模体量和合理比重，巩固传统优势，提升技术、战略、品牌等高端竞争优势，打造更多具有国际竞争力的先进制造业集群 [25] - 确保科技自立与产业安全：必须持续巩固制造业门类齐全、体系完整的优势，为自主创新成果提供“试验场”，促进技术大规模部署应用和迭代升级，保障产业链供应链安全 [25] - 确保就业与民生：我国制造业吸纳超过1亿就业人员，必须通过制造业高质量发展带动高质量充分就业，增强制造业就业吸纳能力，同时提升供给质量以满足居民消费升级需要 [26]