新型城镇化的战略定位与内需潜力 - 新型城镇化是“十五五”时期扩大内需的重要抓手，旨在充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力 [2] - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体，展望“十五五”时期，其发展空间仍然很大 [4][6] - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，拉动万亿规模新增投资需求 [4] 城镇化发展现状与目标 - 中国城镇化已进入快速发展阶段后期，增速将放缓，但仍有提升空间 [3] - “十四五”以来，中国常住人口城镇化率从63.89%提高到67% [4] - 《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》目标：经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70% [4] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [6] 核心任务：农业转移人口市民化 - 要科学有序推进农业转移人口市民化，解决其就业、社保、安居、子女教育等问题 [7] - 尚有1.7亿进城农民工及其随迁家属未落户城镇，当务之急是推进这部分人群市民化 [7] - 对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动 [7] - 对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动 [7] - 应完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，鼓励人口净流入省份建立省级奖励机制 [8] 核心任务：城市更新行动 - 要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展 [1][8] - 城市更新将创造巨大的投资需求，例如“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [8] - 国家发改委首次将城市更新设施作为独立行业门类纳入基础设施REITs发行范围，涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造等项目 [9] - REITs为城市更新项目提供社会资本“退出通道”，有助于形成“投—融—管—退”闭环，持续提升资产价值 [9] 总体实施路径 - 新型城镇化是系统工程，重点任务包括：因地制宜实施新型城镇化规划、科学有序推进农业转移人口市民化、深入实施城市更新行动、着力破解城乡二元结构 [2][7] - 要坚持以规划为引领，优化“人、产、城”布局，并根据不同城市情况实施分类指导 [7] - 要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化 [8]