浙江省地方债务化解总体情况 - 浙江省通过争取上级资金、发行特殊再融资债券、控制项目投资等多种方式推进地方债务化解工作，平台数量大幅压降，部分区域已实现隐性债务和融资平台“双清零”，取得阶段性成效 [1] - 2024年浙江省争取超长期特别国债697.64亿元，216个“两重”项目全部开工建设；争取新增专项债券3279亿元，其中用于项目建设2901亿元，占全国比重9.1% [2] - 财政部一次性下达浙江省地方政府债务限额2442亿元，分三年安排，2024-2026年每年各814亿元，用于发行特殊再融资债券置换隐性债务，2024年和2025年额度均已全部使用 [2] - 多个地级市（如嘉兴、台州）提出控制项目投资，梳理复核现有政府性投资项目，对非急需、非紧迫项目缩小建设规模或延缓建设，从源头控制债务新增 [3] - 截至2025年9月底，浙江省已公告退出融资平台数量超600家，占全国同期退平台总量的一半，显著超过其他区域 [5] 各地市化债举措与成效 - 金华市2024年共争取到政府债券资金534.60亿元，其中建设类债券282.35亿元，化债类债券252.25亿元，并坚决完成2025年化债任务，确保非棚改隐债和融资平台“双清零” [4] - 台州市建立防范化解地方债务风险工作机制，“一债一策”编制化债方案，2024年争取超长期特别国债资金46亿元、中央预算内投资9.3亿元，发行地方政府债券265.81亿元 [4] - 湖州市2024年顶格承接省“8+4”经济政策体系，全市统筹落实231.5亿元，并深化国资国企改革，规范投融资行为，加快市场化转型 [4] - 衢州市2024年争取新增债券资金207.33亿元，增长13%，撬动投资1500亿元；争取超长期特别国债29.64亿元 [4] - 截至2025年9月底，杭州市临安区、淳安县、舟山市、乐清市、温州洞头区和义乌市均已实现隐性债务清零；台州温岭市、绍兴上虞区和越城区已完成隐性债务化解和融资平台“双清零” [5] 城投企业投资活动变化 - 2022-2025年6月底，浙江城投企业城建类资产、自营类资产、股权和基金类投资规模均持续增长，但增速放缓 [6][7] - 2024年城建类资产增速由2023年的15.83%下降至9.28%，股权和基金类投资增速由22.07%下降至14.25%，自营类资产增速同比变化不大，为14.79% [7] - 2025年6月，三类资产增速进一步下降，城建类资产、自营类资产、股权和基金类投资增速分别为2.71%、4.61%和5.57% [7] - 2025年6月底，城建类资产、自营类资产、股权和基金类资产在三者合计中占比分别为69.90%、20.16%和9.94%，城建类资产占比持续下降但仍为主要构成 [7] - 分区域看，2024年温州、绍兴、湖州和舟山的三类投资合计增速低于10%，其余7个城市增速均超过10%；台州和衢州的城建类资产增速同比下降超15个百分点，但增速仍超10% [8] 城投企业回款情况 - 2022-2025年6月底，受项目回款滞后影响，浙江城投企业应收账款规模逐年增长，但2024年和2025年6月增速持续下降 [14] - 2024年底，杭州城投企业应收账款规模最大，已超过800亿元；宁波和湖州规模均超过500亿元；衢州、丽水和舟山应收账款低于200亿元 [15] - 2024年底，除金华市应收账款增速不到5%外，其余城市增速均超过10%，嘉兴、湖州、温州、衢州和台州应收账款增速较快，均超过20% [15] 城投企业筹资活动与债务结构 - 2022-2024年，浙江省城投企业筹资活动现金流入和流出规模均逐年增长，净流入规模波动下降，2024年降幅较大，主要受政策严控“新增”影响 [19] - 2024年，杭州、绍兴、宁波和湖州筹资活动现金流入规模均超过5000亿元；宁波市增速最高，为7.23% [20] - 各地市城投企业筹资活动现金流均保持净流入，其中舟山市净流入规模仅60亿元，杭州、宁波和嘉兴市净流入规模超1000亿元 [20] - 2025年6月底，浙江城投企业债务规模持续增长，但增速由2023年的22.55%下降至8.53% [25] - 杭州、绍兴、宁波和湖州的城投企业债务规模排位靠前，均超过1万亿元，体量合计占比超六成；2024年嘉兴、衢州、台州和丽水城投企业的全部债务增速均超15% [25] - 2025年6月底，浙江城投企业短期债务占比为29.27%，较前期略有提升；绍兴、金华、衢州、舟山和丽水短期债务占比超过30% [25] - 浙江城投企业融资渠道以银行借款为主，2025年6月底银行融资占比接近七成；债券占比持续下降，2025年6月底较2022年底下降10个百分点至23.25% [26] - 2025年6月底，债券融资占比较高的区域为湖州、绍兴、嘉兴和舟山，占比均超过25%；绍兴、舟山和丽水债券融资占比下降幅度均超过3个百分点 [26] 城投企业偿债能力 - 2022-2025年6月底，浙江城投企业整体资产负债率和全部债务资本化比率均逐年提升，现金短期债务比波动下降，2024年短期偿债能力有所减弱 [31] - 绍兴、台州、金华、杭州、嘉兴的城投企业债务负担较重，全部债务资本化比率均超过浙江平均水平 [31] - 浙江各市的现金短期债务比集中在0.3倍至0.5倍，其中丽水最高，为0.44倍 [31] - 2025年以来，随着化债力度加大及金融机构支持，2025年6月底各市现金短期债务比均有不同程度改善，短期偿债能力有所提升 [31] 总结与挑战 - 浙江省城投企业在“化存量、控增量、促转型”方面取得阶段性成效，债务结构有所优化 [34] - 面临的挑战包括区域分化显著，部分区域应收账款规模继续扩大，回款压力未缓解 [34] - 投资端增速放缓，基建类投资受限，叠加回款压力，城投企业内生偿债能力尚未实质性改善 [34] - 浙江省区县级平台占比较高（约七成），部分城投企业自身造血能力不足，市场化程度有待提高 [34] - 需统筹谋划城投企业化解存量债务与市场化转型，以平台转型为抓手，提升运营效率与抗风险能力 [1][34]