地方政府债券发行规模与结构 - 今年前11个月全国地方政府债券发行规模约10万亿元 创历史新高 首次突破10万亿元大关 高于去年全年的约9.8万亿元 [2] - 前11个月发行债券中 新增债券规模约5.2万亿元 同比增长约11% 再融资债券规模约4.8万亿元 同比增长约20% [2] - 11月单月发债规模超过9000亿元 明显高于前两个月 主要因当月集中发行了额外被允许的5000亿元政府债券 [2] 债券资金具体投向分析 - 前11个月发行的10万亿元债券资金中 约62%（合计约6.2万亿元）实质用于偿还旧债 包括约4.8万亿元再融资债券和约1.4万亿元特殊新增专项债券 [3] - 剩余约38%（约3.8万亿元）新增债券资金主要用于项目建设 其中以约3.1万亿元用于项目建设的新增专项债为主 [3] - 再融资债券资金用于偿还到期政府债券本金及置换地方政府存量隐性债务 以优化期限结构并缓解偿债压力 [2] - 特殊新增专项债券资金用于置换存量隐性债务及消化政府拖欠企业账款等 [3] 专项债投向领域与范围变化 - 今年前11个月用于项目建设的专项债资金主要投向：约27%投向市政和产业园区基础设施 约17%投向交通基础设施 约17%投向土地储备 约12%投向保障性安居工程 约11%投向社会事业等 [6] - 今年专项债投向范围大幅扩大 此前几年基本不允许的土储项目今年放开 相关资金规模超5000亿元 以稳定土地市场和楼市 [6] - 今年专项债首次投向政府投资基金 规模已超过800亿元 旨在为早期科技企业和硬科技领域提供资金支持 [6] 地方政府债务现状与结构 - 截至2025年9月末 全国地方政府债务余额约53.7万亿元 控制在约57.9万亿元的债务限额之内 [8] - 地方政府债券剩余平均年限10.5年 平均利率2.86% [8] - 在政府债务总额中 地方政府债务占比仍超过60% 明显高于中央政府债务占比 [8] 政策背景与行业观点 - 近年中国出台了总额10万亿元的隐性债务置换政策 通过发行政府债券置换存量隐性债务等 是推高地方政府债券发行规模的重要因素 [3] - 有观点认为 考虑到中央政府债务规模、占比、负债率显著低于地方政府且远低于美日等主要经济体 未来新增杠杆可更多向中央倾斜 以提振信心、扩大需求并降低政府债务总体成本 [8]