政策法规进展 - 国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，以立法形式将已有工作做法、经验、模式转化为制度安排，为推进书香社会建设提供坚实法治保障 [1] - 条例进一步明确要加大优质内容供给，建设用好全民阅读设施，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务，鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发应用，创新开展丰富多样的阅读推广活动 [1][5] - 国家新闻出版署发布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，对阅读推广、服务、保障、法律责任等进行了较为详细的规定，旨在促进政府引导、社会参与 [4] 国家战略与历史沿革 - “全民阅读”自2014年起连续12年被写入国务院政府工作报告，阅读已从个人兴趣上升为国家发展战略 [2] - 2016年，首个国家级全民阅读规划《全民阅读“十三五”时期发展规划》印发 [2] - “十四五”规划纲要明确提出“深入推进全民阅读，建设‘书香中国’”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中将“推进书香社会建设”列为大力繁荣文化事业的重要内容 [2] 行业发展成果与现状 - 国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量从6.74本增加至8.31本 [3] - 全民阅读服务网络由沿海发达地区向内陆城市、偏远山区扩展延伸，惠及基层群众范围日益扩大 [1][3] - 全国有400多个城市常设读书节、读书月，开展了如北京“旧书新知”、“书香羊城”大篷车巡展、“长江读书节”等多种阅读推广活动 [3] 具体促进措施与设施建设 - 鼓励车站、机场、客运码头、游客中心、宾馆、银行、商场、医院等公共服务机构和场所设立相应的阅读设施 [4] - 支持在有条件的飞机、轮船、火车等公共交通工具上提供便利可及的阅读服务 [4] - 支持有条件的国家机关、学校、企事业单位、科研机构等在法定节假日、公休日或者寒暑假期间向公众开放内部图书馆、图书室等，提供全民阅读服务 [4] - 县级以上人民政府应当根据实际情况，制定政策支持实体书店发展 [4] 法律体系基础 - 2017年3月施行的《公共文化服务保障法》明确提出各级人民政府应支持开展全民阅读 [5] - 2018年1月施行的《公共图书馆法》明确了公共图书馆在推广全民阅读、开展阅读指导等方面的职责 [5] - 这两部法律确立了全民阅读的法律地位，为制定专门的《全民阅读促进条例》奠定了基础 [5]