地方财政运行现状与核心挑战 - 当前地方财政运行处于深刻的转型与承压期 收支矛盾日益凸显 风险压力积聚 [1] - 困境源于外部环境复杂多变 经济增长放缓 产业转型升级压力大 房地产市场深度调整等多重因素叠加 [1] 地方财政运行困境的深层次原因 - 经济转型期的结构性矛盾制约财政增收基础 传统产业增长动能减弱与新兴产业培育不足并存 [2] - 房地产 建筑业等传统产业税收贡献显著下滑 而新能源 人工智能等新兴产业规模相对较小 短期内难以形成有效税收替代 [2] - 传统税收征管模式难以有效覆盖直播带货 微商等新经济业态 存在税收流失风险 [2] - 部分地区经济增长和财政收入对房地产 资源等行业依赖度过高 财政收入易受外部冲击出现大幅波动 [2] - 省以下事权与支出责任划分有待深化 支出结构固化 民生支出和债务付息等刚性支出持续攀升 地方财政自主支配空间收窄 [3] - 预算绩效管理机制尚不健全 部分支出项目决策科学性不足 资金使用效益不高 [3] 增强地方财政可持续性的对策建议 - 亟待构建以培育经济发展内生动力为核心 以优化制度环境和创新政策工具运用为保障 以盘活存量资产资源和优化税收征管为补充的地方财政可持续运行机制 [4] 培育高质量税源 - 关键在于培育富有活力 结构多元的税源基础 实现从“招商引资”向“育商强企”的战略转变 [5] - 提高产业发展韧性 构建基于本地比较优势的产业链 形成抗风险能力强的稳定税基 [6] - 激发市场主体创新活力 精准落实研发费用加计扣除 高新技术企业税收优惠等政策 引导企业加大技术创新投入 [6] - 致力于营造市场化 法治化 国际化的营商环境 加强知识产权保护 维护公平竞争秩序 [6] - 激发民营经济和中小企业的发展活力 推动企业向价值链高端攀升 提升企业所得税 个人所得税等直接税的比重 [6] 推进省以下财税体制改革 - 优化预算管理体制 建立省市县“一盘棋”整体推进零基预算改革的格局 [7] - 强化预算绩效评价结果刚性约束与激励 建立健全绩效评价等级与预算安排系数的量化联动机制 对绩效优良的项目优先保障 削减或取消低效无效支出 [7] - 构建和完善政府债务管理长效机制 加强项目可行性论证和收益测算 确保债券资金投向优质项目 [7] - 建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制 加快地方融资平台改革转型 [7] 创新政策工具运用 - 将争取上级支持的重点转向能够带来长期制度优势的重大改革试点和战略平台 如国家级自由贸易试验区 绿色发展示范区等 [8] - 创新投融资模式 在严控隐性债务的前提下 规范推广政府和社会资本合作模式 科学运用政府产业引导基金 [8] - 推广“项目+资源”综合开发模式 将公益性项目与相关资源开发权捆绑实施 实现项目综合平衡 [8] 加强财政资源统筹与税收征管 - 全面盘活存量资产资源 采取公开招租 处置变现 作价入股等方式 将沉淀资产资源转化为财政收入 [9] - 规范政府收入管理体系 规范税收优惠政策 建立健全非税收入项目清单管理和定期评估退出机制 坚决取消不合理收费 [9] - 构建“以数治税”现代税收征管体系 构建跨部门涉税数据共享与智能分析平台 运用大数据和人工智能等技术精准识别新兴产业税收风险 [9]