中国数字人民币与虚拟货币政策取向 - 中国政策取向已完全明确，即加快数字人民币发展，同时坚决遏制包括稳定币在内的虚拟货币 [1][4] - 该政策基于中国在移动支付和数字人民币的全球领先优势、人民币主权安全及货币金融体系稳定等多方面因素的综合考虑 [1][18] 全球稳定币立法热潮与中国反应 - 2025年5月以来，美国、香港竞相推进稳定币立法，带动全球立法高潮，引发中国是否应推动稳定币立法及发展人民币稳定币的热议 [3] - 中国人民银行随后宣布优化数字人民币定位（调整M0定位）及管理体系，包括在上海设立国际运营中心，在北京设立运营管理中心，以促进其发展 [3] - 2025年11月28日，人民银行等13部门联合会议明确，稳定币是虚拟货币的一种形式，其发行、交易等属于非法金融活动，将继续坚持禁止性政策 [4] 美元稳定币的全球主导地位 - 自2014年Tether推出USDT以来，美元稳定币已运行超十年，在全球法币稳定币市值和交易量中的占比均超过99% [5] - 美元稳定币的主导地位建立在美元作为国际中心货币的流动性及配套体系优势，以及美国长期的宽容政策之上 [5] - 美国推动稳定币立法的主要动机是增加全球对美元及美国国债的需求，降低融资成本，增强美元国际统治地位，以追求本国利益最大化 [5] 非美元稳定币的发展困境 - 在美国极力推动美元稳定币的背景下，其他国家或地区推出非美元法币稳定币，在国际层面很难与美元稳定币抗衡，发展空间和实际意义不大 [6] - 缺乏强大的生态基础、应用场景及对交易者的引流优势，非美元法币稳定币的投入产出很难达到预期，在监管趋严下将难以存活 [6] 美国稳定币立法的内容与挑战 - 美国稳定币立法于2025年7月18日生效，规定发行机构需满足KYC、AML等监管要求，储备资产需100%为美元资产，并禁止支付利息 [8] - 立法旨在增强稳定币价值稳定性，强化支付功能与合规性，弱化投资属性，同时提升监管成本 [8] - 立法仍存在挑战，包括储备资产（如国债）价格波动可能导致储备不足、不同发行机构的稳定币存在套利空间、DeFi可能引发派生超发，以及对非金融机构的监管难度 [9] 稳定币的本质与潜在风险 - 稳定币最基础的需求是服务于加密资产的无国界、去中心化交易计价清算，其出现将法定货币及现实世界资产引入链上，连接加密世界与现实世界 [10] - 法币稳定币的发展极大地增强了全球财富金融化的范围、速度与波动，加速全球财富向少数国家或群体转移，缺乏全球联合监管风险极大 [10] - 美国特朗普政府推动的稳定币和加密资产发展高潮已出现巨大泡沫和潜在风险，被认为是不可持续的 [10] 稳定币立法对行业结构的潜在影响 - 加密资产得到立法监管和合规保护后，银行等持牌金融机构将全力参与，可能直接推动法币存款上链运行（存款通证化），从而替代稳定币成为连接加密世界与现实世界的新通道 [12] - 现有的股票、债券等金融产品交易所也可以推动更多RWA上链交易，由受监管的金融机构作为连接主体，更有利于落实监管并减少对现有货币金融体系的冲击 [12] - 这一趋势可能严重反噬或颠覆稳定币本身 [13] 中国选择数字人民币而非稳定币路径的原因 - 中国在移动支付和数字人民币方面已具全球领先优势，推动人民币稳定币在国内不具优势，在国际上也难有发展空间和影响力 [15] - 跟随美元稳定币之路发展人民币稳定币，不仅难以挑战美元稳定币的国际地位，甚至可能使人民币稳定币变成其附庸，对人民币主权安全、外汇管理及资金跨境流动构成严重威胁 [16] - 加密资产和稳定币的全球性、匿名性交易存在被用于洗钱、诈骗等非法活动的明显风险，在美元稳定币已高度占有市场且美国具有更大控制力的情况下，中国更应把国家安全放在突出位置，严加防控 [16] - 中国必须在遏制虚拟货币的同时，切实加快数字人民币的创新发展和国内外广泛应用，以形成国际领先优势并探索国际货币金融新体系 [17]