监管政策核心目标 - 证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，核心价值取向是以人民为中心，旨在通过制度安排更有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，并促进上市公司质量提升 [2] - 加强对上市公司的监督管理是手段，不断提高上市公司质量是最终目的 [4] 中小投资者权益保护现状与问题 - 在上市公司整体结构中，中小投资者处于弱势地位，其合法权益最易受侵害 [2] - 侵害行为包括：大股东或实控人滥用控制权作出不利决策、公司不依法披露重大经营信息影响投资判断、大股东或关联方进行利益输送损害公司整体价值 [2] - 随着治理措施出台和处罚趋严，一些过去相对显性的侵害现象正在逐步减少 [3] 提高上市公司质量的具体路径 - 将提高上市公司质量作为《条例》的重要强调内容，是增强基础法治供给的必然要求 [4] - 提高质量包括两方面：完善公司治理结构以减少侵害行为（“堵漏”），以及增强公司核心竞争力和盈利水平以回报投资者（“造血”） [4] - 支持上市公司转型升级、做优做强，发展新质生产力，助力培育世界一流企业，最终推动提升投资价值和回报投资者意识 [5] - 需对在“戴帽”与“摘帽”间徘徊、在亏损和微利间挣扎的“半死不活”上市公司实施更严厉监管 [5] 强化市值管理与投资者回报 - 《条例》强调上市公司需强化市值管理并加强现金分红 [7] - 证监会已于2024年11月发布《上市公司监管指引第10号——市值管理》，要求上市公司用足用好市值管理工具，提高经营水平和内部治理，以提升投资价值并增强投资者回报 [7] - 市值管理需以严禁操纵市场和编造传播虚假信息虚增市值为基础条件 [8] - 即使在当前市场行情中，仍有部分质量优良的公司市值和股价徘徊，需加大市值管理力度 [8] - 在现金分红方面，要求上市公司根据发展阶段、盈利水平、偿债能力制定合理稳定的现金股利分配政策，保障股东资产收益权，同时不得损害公司持续经营能力 [8] - 2024年，上市公司实现现金分红2.4万亿元，这是中小投资者看得见摸得着的收益 [8] 市场背景与投资者结构 - 我国居民资产中股票、基金等资产合计占比约15%，资产管理和财富管理服务需求与潜力巨大 [6] - 股市表现及居民所投具体公司严重影响居民财富 [6] - A股市场总体稳健活跃，总市值在2024年8月约为65万亿元，而8月18日曾超过100万亿元，市值增长有助于增强居民投资信心并带来实际收益 [6] - 随着市场活跃，新老股民热情与期望提升，这需以切实保护中小投资者合法权益为基础 [8]