核心观点 - 两份名录同步修订旨在打破制度壁垒，构建贯通项目全生命周期的全链条生态环境管理体系，通过制度间的统一与衔接，实现环评精简、排污许可优化，提升管理效能并优化营商环境 [1][2][4] 制度修订与统一 - 《建设项目环境影响评价分类管理名录》与《固定污染源排污许可分类管理名录》同步修订，在形式、内容和管理类别上实现统一 [1] - 修订遵循“两个名录、一个思路”原则，致力于实现行业类别划分的统一，将污染影响类行业类别尽可能对应国民经济第三级行业分类 [6] - 《环评名录》中增加了锅炉、炉窑、表面处理、水处理4个通用工序，与《排污许可名录》保持一致 [6] 全链条管理改革逻辑 - 改革核心是打破生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可、执法监管等制度间的壁垒，统筹其功能定位与职责边界 [2][4] - 内在逻辑是：生态环境分区管控的“实化”有助于环评管理的“简化”，并促进排污许可的“优化”；而精准的排污许可管理又能有效承接分区管控要求并支撑环评简化 [3] - 改革旨在化繁就简，优化制度边界，强化制度间承接补位，提升体系整体效能 [4] 环评管理的精简与豁免 - 改革导向下，环境影响单一的项目可直接豁免环评手续，例如过去年加工1万吨以上的谷物磨制项目需编制报告表审批，现只需排污许可登记管理即可 [4] - 改革取消了一批环境影响明确、措施成熟且排污许可能有效承接的报告表项目，例如乳制品制造、卷烟制造、纸制品制造以及水泥粉磨站项目 [6] - 水泥粉磨站项目取消了环评报告表，改由排污许可简化管理进行有效承接 [6] 衔接与效能提升 - 修订强调项目环评与生态环境分区管控的衔接，明确提出“禁止违反生态环境准入清单” [5] - 做好环评与排污许可的衔接是修订重头戏，通过排污许可进行承接补位，对于仍有一定污染物产排或环境影响的，实施排污许可重点或简化管理 [5][6] - 各地试点成效显著：四川省遂宁市通过环评与排污许可“两证合一”改革，将审批时间压减了70%；北京市大兴区帮助某制药企业产品提前3个月进入市场 [4] 改革目标与方向 - 改革目标是实现“放得开”与“管得住”的辩证统一，服务市场主体，优化营商环境 [4][5] - 通过“宜分则分、宜合则合”的调整，标志着环境管理制度正加速迈向系统化、精细化、协同化的新阶段 [6]