2025年以工代赈政策与投资规模 - 2025年以工代赈中央预算内投资规模达355亿元人民币，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工 [1][2] - 国家发展改革委于近日下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，使全年中央投资规模达到355亿元 [2] - 政策旨在发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用，并做好项目常态化滚动式储备 [1] 政策历史与功能演变 - 以工代赈政策在中国已开展超40年，实施了大批农村道路、水利等中小型基础设施建设项目 [2] - “十四五”时期，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为一项包含促进就业增收、提升劳动技能、推动区域发展等多种功能的综合性帮扶政策 [6] - 2023年、2024年通过实施以工代赈中央专项投资项目及在重点领域推广该方式，累计吸纳低收入群众务工就业超500万人次，累计发放劳务报酬超660亿元 [6] 2025年项目实施与覆盖范围 - 2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目，优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区 [5] - 项目强调“项目建设是载体、就业增收是目标”，最大程度挖掘用工规模并吸纳项目地群体参与建设 [5] - 国家发展改革委指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，预计2025年将带动超过400万名低收入群众就近务工 [2] 资金下达节奏与项目类型 - 2025年初下达以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，吸纳超12万农村脱贫人口和其他低收入群体参与建设 [4] - 2025年7月下达100亿元中央预算内投资，支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施1975个项目，助力约31万重点人群就业增收 [4] - 资金主要支持人工用量大、材料成本低、机械使用少的小型劳动密集型项目，如村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚等 [7] 项目谋划与多重目标 - 各地在项目谋划阶段围绕重点建设领域精准谋划，做到“一举多得” [2][3] - 项目围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域，推动实施一批中小型基础设施建设 [3] - 项目实施旨在实现群众务工增收、基础设施改善和拉动投资增长等多重政策目标，有效发挥中央投资基础性、公益性作用 [3] 政策扩围与创新 - 2025年6月印发《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》，包括新增安排一批中央预算内投资项目，并对重点群体较为集中的地区予以支持 [4] - 政策首次将城乡融合发展中小型基础设施建设纳入支持范围 [4] - 政策提高以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重 [4] 劳务报酬与实施模式创新 - 2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上 [7] - 引导地方探索“村民自建”、“乡建公司承建”等简化程序实施项目，并创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”等劳务组织模式 [7] - 推动以工代赈项目不招标，以提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工能力，进一步扩大单位中央投资的劳务报酬发放额度 [7] 技能培训与长期效益 - 项目同步依托建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发，让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间 [5] - 实施以工代赈旨在鼓励引导群众通过劳动实现增收、提高技能 [2] - 政策在带动贫困群众就近就业增收、激发脱贫内生动力、改善生产生活条件等方面发挥了独特作用 [2]