宏观政策基调 - 宏观政策将延续“更加积极有为”的取向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并加大逆周期和跨周期调节力度 [2] - 财政政策有望加力提效，有专家建议将预算赤字率提高到4.5%，并继续增发特别国债 [2] - 货币政策总体宽松基调不变，总量型工具将视经济形势而定，结构性工具将继续支持重点领域和薄弱环节 [2] - 政策将注重“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并增强前瞻性、针对性和协同性，存在相机抉择的可能性 [3] 扩大内需与优化供给 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”位居八项重点工作首位，内需对经济增长的平均贡献率在2013-2024年间达到93.1% [4] - 当前内需动能不足的核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，内生增长机制尚不牢固 [4][5] - 政策导向强调“持续扩大内需、优化供给”，推动供需高水平动态适配，并以新供给创造新需求 [5] - “投资于物和投资于人紧密结合”是长远考量的核心，教育投资、生育补贴等“投资于人”举措对释放消费潜力有重要意义 [5][6] 创新驱动与新动能培育 - 部署“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，旨在推动发展动能从要素驱动向创新驱动的根本性转换 [7] - 科技创新核心在于三重引领：战略定位升华为国家发展目标、发展路径以需求为导向、生态构建需多元协同 [7] - 当前创新存在结构性短板，包括基础研究投入不足、关键技术受制于人、传统产业数字化滞后及产学研脱节等 [8] - 今年前10个月支持科技创新的税费优惠达23725亿元，带动1-11月高技术产业销售收入增长14.7% [8] - 建议建立长期投入机制攻关“卡脖子”技术，推动数字经济与实体经济融合，并完善成果转化激励 [8] 高水平对外开放 - 提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，以开放促改革促发展，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 [9] - 强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，是对外部环境严峻性的前瞻判断，需通过稳步扩大制度型开放应对 [10] - 2013-2024年，中国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元 [10] - 明年将在货物贸易、服务贸易、数字贸易、吸引外资、对外投资及共建“一带一路”等多个领域深化合作 [11] 重点领域风险化解 - 提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，延续了对房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险的关注 [12] - 房地产领域坚持短期保交楼、优化金融政策与长期构建新发展模式并行，截至9月底，“白名单”项目贷款超7万亿元，支持近2000万套住房建设交付 [13] - 地方化债方面，“6+4+2”化债“组合拳”稳步推进，资金规模远超年初既定的2.8万亿元，风险总体安全可控但部分地方偿债压力仍大 [13] - 预计明年化债侧重点将转向机制建设，强化“不新增隐性债务”的纪律约束，并利用置换债、专项债额度及超长期特别国债等工具协同 [14] - 中小金融机构风险化解采用“一省一策”“一行一策”，高风险机构数量已较2019年峰值明显压降，后续将一体推进风险处置和转型发展 [14]