核心观点 - 中国城市发展进入新阶段，核心是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，其内涵是以人为本，实现从规模扩张向内涵式、系统性发展的转变 [1][2] 城市发展阶段与模式转变 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [3] - 城市发展模式需从规模扩张转向品质提升，从粗放开发转向集约高效，从高度同质化转向注重品质特色 [3] 现代化人民城市的内涵与目标 - 现代化人民城市的核心是坚持以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念 [1] - 城市现代化目标体系已从“宜居、韧性、智慧”拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，强调统筹发展与安全、物质文明与精神文明协调共进 [4] 城市建设的经济与社会层面 - 经济层面需依靠科技进步、制度优化、管理提升形成先进生产力 [2] - 社会层面需实现基础设施现代化，建设智慧便捷、优美宜居的生活环境 [2] 城市建设的生态与文化层面 - 生态层面需注重绿色发展，实现人与自然和谐共生 [2] - 文化层面需积淀深厚文化底蕴，提升市民素质、塑造城市名片、营造特色文化景观，建设文明城市 [2] 当前面临的挑战 - 公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要之间仍存差距 [2] - 城市规划建设的系统性、精细化水平有待提升 [2] - 城市治理体系和治理能力现代化进程仍需加快 [2] - 历史文脉保护与城市更新发展的平衡需要进一步把握 [2] - 城市安全韧性基础有待夯实 [2] 发展路径：内涵式发展 - 通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径提升城市发展能级和生活质量 [3] - 通过精细化治理、技术创新和资源整合提升城市整体运行效率和可持续性 [3] - 在规划、建设、管理上坚持因地制宜、因城施策，增强城市发展动力活力 [3] 发展路径：系统性推进 - 坚持把城市作为有机生命体来系统谋划 [4] - 意味着城市空间形态的重构优化和城市文明的全面提升，需从发展理念、方式、动力、工作重心、方法等方面进行系统优化升级 [4] - 需持续整合政府、市场、社会等多元力量 [4] 战略抓手：高质量城市更新 - 城市更新是对建成区中不适应当前或未来需求的空间和功能业态进行改造、提升和焕新的综合性举措 [5] - 实践可深化以老旧小区改造为重点、以商业街区更新为关键、以基础设施升级为依托、以城市空间活化利用与小微改造为特色的系列探索 [5] - 目标是实现存量盘活、老旧焕新、品质提升、动力增加，提升创新活力、治理水平和城市综合竞争力 [5] 战略重点：高水平城市治理 - 需通过完善法治体系和强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局 [6] - 需遵循城市发展规律，注重科学规划和系统布局的协同共进 [6] - 需聚焦民生需求落实落细，构建精细化服务模式 [6] - 需依托数字技术推进数字赋能智慧城市建设，拓展智能化空间，实现治理效能跃升 [6] 战略底线：高标准城市安全 - 需把安全、可靠作为韧性城市运行的基础和前提，牢牢守住城市安全底线 [6] - 需完善风险识别与评估机制，提升城市安全的防控和预警能力 [6] - 需夯实基础设施韧性基座，建立房屋全生命周期安全管理制度，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建设地下综合管廊 [6] - 需创新社会治理模式，优化协同共治机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [6]