人口高质量发展的战略内涵 - 人口高质量发展是将巨大人口规模转化为巨大发展优势的关键环节，也是“人口规模巨大的现代化”的重要呈现形态 [1] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系是“十五五”规划建议的重要内容 [1] 保持适度的人口总量规模 - 截至2024年末，16岁至59岁的劳动年龄人口近9亿人，每年新增劳动力超过1500万人，人口红利依然存在 [2] - 我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，但人口减少的总数量有限 [2] - 保持合理人口规模的关键在于完善生育支持政策体系、健全生育激励机制、倡导积极婚育观念，以提供持续的内需动力和劳动要素保障 [2] 提升人口素质以创造人才红利 - 人口素质提升是实现人口高质量发展的核心目标，关键在于将“人口红利”转变为“人才红利” [3] - 知识素质方面，高等教育毛入学率已超过60%，各级各类学历教育在校生2.86亿人 [3] - 健康素质方面，人均预期寿命达到79岁，并建成世界上规模最大的医疗服务体系 [3] - 需要通过教育、科技、人才一体化发展，动态优化教育资源配置，巩固全生命周期的健康保障体系 [3] 优化人口年龄与性别结构 - 2024年我国65周岁及以上老年人口占比已达15.6%，已经进入中度老龄化社会 [4] - 人口性别结构总体保持稳定，出生人口性别比持续优化 [4] - 优化结构需完善养老服务供给，加强适老化设施建设，提升老年健康服务水平，并强化养老事业和养老产业协同发展 [4] - 需要探索养老金融创新，积极开发老年人力资源，发展银发经济 [4] - 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，促进人口长期均衡发展 [4] 促进人口在城乡与区域的科学分布 - 从城乡分布看，2024年我国城镇化率已经达到67%，与发达国家的差距不断缩小 [5] - 城乡融合发展取得新成果，公共服务高效衔接，要素双向流动畅通，农业转移人口市民化有更坚实的综合性公共服务支持 [5] - 从区域分布看，人口持续向沿江、沿海地区及内地城区集聚，主要城市群人口集中程度较高 [5] - 理想的科学分布应体现“地域均衡、适度集中”的特点，根据不同地区的资源禀赋与环境承载能力推动协调发展 [5] 推动人口高质量发展的系统性路径 - 推动人口高质量发展要求坚持人民至上，统筹谋划人口问题 [6] - 需要建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑 [6] - 需要强化系统思维，将人口发展趋势作为制定各项宏观政策的基础依据 [6] - 推动财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策与人口政策形成系统集成效应 [7]