海南“十五五”规划核心观点 - 规划提出“十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，目标是高标准建设自由贸易港，奋力谱写中国式现代化海南篇章 [1][7] “十四五”时期发展成就 自由贸易港政策与开放 - 围绕自由贸易港建设累计出台210多项政策文件，三张“零关税”清单、“双15%”所得税优惠等政策持续优化 [3] - 全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，可免签入境海南国家达86个 [3] - “中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，多功能自由贸易账户(EF账户)上线运行 [3] - 累计制定自由贸易港法规55件，进口征税商品目录等封关政策全面出台 [3] - 货物贸易、服务贸易实现两位数增长，经济外向度排名全国第七 [3] - 累计实际使用外资超过建省办经济特区前32年总和，吸引外资规模进入全国前十，在琼投资国家和地区达176个 [3] 经济发展与产业体系 - 四大主导产业增加值占地区生产总值比重达三分之二 [4] - 全社会研发经费投入增速连续三年位居全国第一 [4] - “百万人才进海南”行动计划如期完成 [4] - 累计培育形成21批173项制度集成创新案例 [4] - 经营主体数量大幅增加，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强 [4] - 农业土地产出率、劳动生产率分别位居全国第一和第三，城乡居民收入比缩至2：1以内 [4] 生态文明与民生保障 - 细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至12微克/立方米，地表水水质优良比例达到96.9% [5] - 清洁能源发电量和装机占比分别超过70%和80% [5] - 新能源汽车市场渗透率居全国第一，装配式建筑面积占新建建筑比例超80% [5] - 博鳌零碳示范区实现全域零碳运行 [5] - 基础教育引进国内外知名学校88所，培育优质学位17万个，人均预期寿命达80.5岁 [5] “十五五”时期发展目标 总体目标 - 高标准建设自由贸易港取得新进展，营商环境跻身全球前列取得实质性进展 [13] - 深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强 [13] - 经济发展质效实现新跨越，经济实现更高质量更快速度增长，四大主导产业占地区生产总值比重进一步提高 [13] - 再造一个“海上海南”任务过半 [13] - 到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地 [15] 具体领域目标 - 科技创新能级迈上新台阶，种业、深海、航天等优势特色领域创新策源地功能持续加强 [14] - 区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强 [14] - 美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰 [14] - 人民生活水平达到新高度，居民收入增长和经济增长同步 [15] - 安全保障能力得到新提升，自由贸易港风险防控体系更加严密 [15] 高标准建设自由贸易港 政策制度体系 - 提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系 [17] - 大幅提高贸易自由化便利化水平，动态调整禁止、限制进出口清单，优化进口征税商品目录 [17] - 加快提升投资自由化便利化水平，优化外资准入负面清单 [17] - 建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进开放第七航权 [17] - 加快建立具有国际竞争力的税收制度，研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税 [17] 制度型与要素流动型开放 - 推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则 [18] - 做好外资、外贸、外国人“三外”工作，提高商品和要素跨境流动便利化水平 [18] - 促进外贸提质增效，创新发展数字贸易，加快培育中间品贸易、跨境电商等，积极推进离岸贸易发展 [18] 构建双循环战略交汇点 - 加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，发展总部经济 [19] - 加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽 [19] - 加快构建国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，深化与东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域合作 [20] 现代化产业体系构建 四大主导产业 - 旅游业：打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地，构建“一体、两环、三极、七组团”空间格局，重点打造海洋旅游、文化旅游等六类核心产品 [22] - 现代服务业：大力发展数字经济、金融、物流等赋能型产业，培育壮大离岸贸易、绿色贸易等新型贸易业态 [23] - 高新技术产业：推动石化新材料向高端化突破，打造具有国际影响力的生物医药研发和生产基地，构建高端消费品加工产业集聚格局 [23] - 热带特色高效农业：打造优势特色大产业，推动天然橡胶全产业链高质量发展，深化渔业转型，发展现代渔业产业园和深远海养殖 [24] “五向图强”特色产业链 - 向种图强：打造“南繁硅谷”，支持崖州湾科技城建设国家级种业知识产权运营中心，推动全球动植物种质资源引进中转基地高效发展 [24] - 向海图强：大力发展深海装备制造和深海资源开发利用产业，建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地 [25] - 向天图强：推进海南商业航天发射场体系化建设，壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业，有序发展低空经济 [26] - 向绿图强：以节能环保、新能源汽车为重点打造绿色低碳产业链供应链，大力推动零碳、近零碳应用场景建设 [26] - 向数图强：发展电子商务、国际数据、数字内容等产业，鼓励发展“游戏出海”“来数加工”，着力发展以集成电路先进封装为重点的电子信息制造 [26] 未来产业与金融 - 前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业 [27] - 有序扩大金融业对外开放，构建与高水平开放相适应的自由贸易港金融体系 [28] - 助力推动人民币国际化，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量 [28] - 积极发展热带农业、旅游等特色金融，打造蓝色金融“海南样本” [28] 扩大有效需求与消费 国际旅游消费中心 - 提升国际旅游消费中心能级，推动“到海南消费”成为国际新时尚 [30] - 持续丰富高品质旅游产品供给，做好旅游+文体+康养+演艺+免税购物等文章 [30] - 完善升级旅游消费场景，大力发展夜间经济、即时经济、首发经济、“谷子经济” [30] “三篇消费文章” - 买全球精品：促进免税购物提质升级，有序构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局 [31] - 享全球医疗：支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际创新药械，深化真实世界临床数据应用，打造世界一流的国际医疗旅游目的地 [31] - 学全球专业：建设国际教育创新岛，加快汇聚世界一流教育资源，继续引进境外高水平大学、职业院校来琼办学 [32] 有效投资与统一大市场 - 积极扩大制造业有效投资，稳步提升民间投资、外商投资比重 [32] - 深度融入和服务全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [33] 科技创新与人才 人才建设 - 启动实施“百万英才兴海南”行动计划，构建开放多元的精准引才体系 [34] - 深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系 [35] - 完善国际人才引育机制，用好高技术人才移民制度和相关签证政策 [35] 技术创新 - 构建以国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心为龙头的多层级科技创新体系 [36] - 布局概念验证中心、中试研究基地等开放式平台，梯度培育高新技术企业、专精特新企业 [36] - 深化职务科技成果赋权改革，强化知识产权保护和运用，建设国际科技大市场 [36] 重点领域发展战略 海洋强省 - 打造深海科技创新策源地，推动建设深海领域国家技术创新中心等平台 [41] - 打造现代海洋产业集聚地，壮大深海油气与海洋化工业，发展海洋新能源产业，做大海洋装备产业 [42] - 建设海洋国际合作高地，搭建以面向东南亚国家为主的海上务实合作平台 [42] 农业强省 - 推进农业生产经营现代化，高质量推进高标准农田建设，做大做强热带特色高效农业 [44] - 打造宜居宜业和美乡村“海南样板”，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [45] - 持续深化农村改革，健全农村产权流转交易体系，深化农垦改革 [46] 基础设施建设 - 完善现代化综合交通运输体系，加快推进琼州海峡港航一体化，构建“双核四强”港口体系和“一主一次两支一货运”运输机场体系 [47] - 加快建设新型能源体系，加快海上风电、分布式光伏等项目建设，构建新型电力系统 [48] - 加快建设海岛型现代化水网，以建设“全岛一网”为牵引，完善水利设施网络 [48] 区域协调发展 - 主动对接国家区域重大战略，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化海南与香港在金融、专业服务业等领域合作 [50] - 优化“三极一带一区”区域协调发展格局，强化海口省会城市首位度，提升三亚经济圈、儋洋经济圈发展能级 [51] 智慧海南与美丽海南 - 加快建设数字基础设施，适度超前部署“双万兆网络”，统筹布局算力基础设施，构建全岛算力“一张网” [53] - 全面实施“人工智能+”行动，在重点产业、民生保障等领域推动人工智能技术规模化应用 [54] - 全面提升生态环境治理能力，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [55] - 争当“双碳”优等生，推动能耗双控向碳排放双控转变，实施低碳示范引领工程 [56]