政策支持与行业定位 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，围绕四方面明确了十条措施，旨在培育壮大邮轮消费 [2] - 邮轮经济被视为激活内需的重要战略支点，对促进国内国际双循环良性互动具有积极意义，是流动的产业和开放的窗口 [1][2][4] - 邮轮产业链长、带动性强，是新的经济增长点，被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，能形成强大的经济拉动效应 [4] 市场现状与数据表现 - 2025年1—11月，中国邮轮旅客运输量以27.8%的同比增速强势复苏，展现出强劲的消费潜力 [2] - 当前邮轮市场存在结构性矛盾，包括始发港集中于沿海一线城市、国际航线占比不足，导致消费需求外流 [3] - 行业仍面临航线单一、服务短板、政策堵点等问题，制约邮轮产业规模化发展 [2] 政策核心举措：供给升级与航线拓展 - 拓展邮轮始发航线，鼓励外国籍邮轮入境访问，以丰富邮轮旅游产品，破解供给短板 [2][3] - 优化调整邮轮靠港使用岸电要求，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口 [3] - 优化邮轮登记制度，提升邮轮旅游服务品质，为邮轮发展创造良好条件 [3] 政策核心举措：服务提质与消费激活 - 通过提升港口服务、通关效率、运营支持三方面构建“软环境”升级体系，破解“未改造邮轮无法靠港”、“通关耗时长”等痛点 [3] - 指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施 [4] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [4] 发展路径与战略价值 - 政策以“供给升级、服务提质、需求激活、安全护航”为路径，为邮轮经济注入新动能 [2] - 战略价值不仅在于邮轮产业突破，更在于通过产业链协同效应撬动消费升级，为构建新发展格局提供实践样板 [2] - 需促进船上消费和岸上消费的深度融合，释放“船上消费+岸上消费”的叠加效应，形成消费乘数 [4] - 邮轮经济正处在朝多元化、高品质方向发展的重要机遇期，需政策与市场双轮驱动 [4][5]