文章核心观点 - 国家税务总局正加力纠治地方违规招商引资涉税问题 旨在服务全国统一大市场建设 重点整治“政策洼地”和“开票经济”两类行为 [1][4][5][6] 违规招商引资涉税问题的表现形式 - “开票经济”：一些地方或园区为应对财政和考核压力 招商注册无员工、无资产、无真实业务的“空壳公司” 以返税或补贴为诱因吸引发票流和税款流 甚至纵容企业虚构交易“卖票”“买票” 这种模式无对应生产经营活动 对经济增长和就业带动极弱 并易引发虚开发票、骗取退税等刑事犯罪 [4] - “政策洼地”：一些地方通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式 将企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业 变相降低企业实际税负 形成事实上的“低税区”或“零税负” 例如 江苏博迁新材料股份在2023年获得的两笔总计2400万元奖励资金因不符合政策被要求退回 [5] 问题产生的背景与根源 - 分税制和营改增后 地方主体税种缺失导致地方政府缺乏稳定税源 [7] - 近年来房地产深度调整 地方土地收入减少 地方财政面临紧平衡状态 [7] - 上述因素共同导致了地方抢夺税源的冲动 [7] 税务部门的治理行动 - 国家税务总局自2023年初起在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理 [1] - 税务部门加大了对“政策洼地”和“开票经济”的监控和核查力度 发现问题及时处理 [6] - 税务部门督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款 [6] 专家建议的治理与引导机制 - 完善地方税体系：建议通过提高地方分享税比重 稳步培育财产税、部分消费税等稳定性税源 弱化对可迁移税源的依赖 把发展重心拉回实体经济本身 [7] - 运用数字化监管：依托金税四期和预算管理一体化平台 运用数字化手段让空壳招商、开票经济无利可图 [7] - 改革财政转移支付激励：在一般性和专项转移支付分配公式中嵌入合规招商、公平竞争审查执行情况等约束 将违规返税作为扣分项甚至一票否决 并与专项资金、债务限额挂钩 同时对将财力投向基础设施、公共服务、营商环境的地区给予正向激励 [7] - 转变财政支持企业方式：从与税收直接挂钩的返还式优惠 逐步转向研发补贴、首台套保险补偿、政府采购创新产品、职业培训补贴、共性技术平台建设等 以提升企业长期竞争力 [8] 地方实践案例 - 浙江省台州市椒江区：于2024年9月率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》 围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级等四方面梳理涉企优惠政策 形成包含4大项、17个子项的目录清单 推动招商引资从比拼“政策洼地”向比拼“改革高地”转变 [8]