2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年继续实施更加积极的财政政策 以稳经济 [2] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 2025年首次提出“更加积极”财政政策 2026年将延续这一方向 [2] 财政赤字与债务规模预期 - 2025年财政赤字率从3%提高至4%的历史高位 [3] - 2025年新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [3] - 专家预计2026年财政赤字率将不低于2025年的4% [3] - 预计2026年新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 范围在13万亿元至16万亿元 [3][4] 财政支出规模与结构 - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [3] - 预计2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速在4%至5%左右 [4] - 政策强调优化财政支出结构 加强财政科学管理 [2][4] - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 任务包括深化零基预算改革、加强预算绩效管理等 [4] 税收与补贴政策调整 - 会议提出明年要规范税收优惠、财政补贴政策 [2][6] - “规范”含义包括清理不合法、不合理的税收优惠政策 以及将税收优惠政策纳入法治化轨道 [6] - 2025年以来已取消部分税收优惠 如国债利息收入免征增值税 以及风电、核电等行业相关增值税优惠 [5] - 2026年起新能源汽车将取消车辆购置税全部减免 改为限额下税率减半优惠 [6] - 随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [6] 地方财政与央地关系 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [2][7] - 受经济下行等多重因素影响 地方财政收支矛盾加大 [7] - 中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力 适当加强中央事权 [7] - 将加快推进部分消费税征收环节后移并下划地方 以拓展地方收入来源 [8] 政府支出纪律 - 会议要求坚持党政机关过紧日子 以减少不必要支出 [2][8] - 此举旨在腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设 [8]