产业政策导向：从战略规划转向实施落地 - 产业政策表述从去年的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”转变为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，实质是从顶层战略设计转向实施路径聚焦，从概念性引领转向成果转化加速 [2][3] - 政策重心向成果转化倾斜，旨在通过具体政策工具推动技术转化与产业应用，衔接新旧动能转换，为经济持续回升向好提供支撑 [3][4] - 新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，例如人工智能与制造业的深度融合，以提升产业韧性并应对全球产业链重构 [4] 服务业扩能提质 - 会议在重点任务部分特别提及“制定服务业扩能提质行动方案”，系2021年以来中央经济工作会议首次专门聚焦服务业的产业政策表述 [5][6] - 2024年中国服务业增加值占GDP比重达56.7%，但存在结构失衡问题，扩能提质旨在通过政策引导优化服务业结构 [6] - 该举措与扩大内需战略紧密相关，旨在精准对接4亿多中等收入群体对养老、托育、文旅等服务消费的旺盛需求，并通过提升生产性服务业效率助力制造业升级 [6][7] 人工智能发展：深化拓展与治理并重 - 对“人工智能+”的表述从去年的“开展‘人工智能+’行动”延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”，政策从“启动布局”走向“成熟运营” [1][8] - 新增“完善人工智能治理”表明政策重心从“促发展”转向“发展与安全并重”，以应对算法歧视、数据隐私等伦理与社会风险 [8][9] - 治理的深化有助于通过明确规则降低企业合规成本，并旨在通过主动治理占据国际规则制定话语权，避免技术标准“卡脖子” [9] 整治“内卷式”竞争 - 会议提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，相关表述由去年的“综合整治”转向“深入整治” [2][10] - 今年的整治进入深水区，强调治理的深度与精准度，核心是通过制度建设破除地方保护与市场分割，解决低水平重复建设与资源错配问题 [11] - 深入整治旨在推动企业从依赖地方政策红利转向依靠技术、品牌等核心竞争力，从而推动产业向高质量发展转型 [11] 创新体系与区域布局 - 会议确定将制定一体推进教育科技人才发展方案，并建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 会议明确将强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，并创新科技金融服务 [1]