会议基调与形势判断 - 针对新形势提出五个“必须”，与2024年五个“统筹”形成逻辑呼应，更突出经济潜能挖掘与政策、改革的协同发力，同时强化内需稳定性保障 [1][12][23] - 会议分析经济形势时指出“老问题、新挑战仍然不少”，并突出强调“国内供强需弱矛盾突出”，精准聚焦当前核心痛点 [2][12][23] - 相较于2024年会议对经济、就业、物价等多项指标的具体部署，2025年会议对2026年经济目标的表述聚焦总量层面，更突出总量目标的引领作用 [2][12][24] 财政政策 - 财政政策延续“更加积极”，明确强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量” [3][13][25] - 会议强调“重视解决地方财政困难”、“督促各地主动化债”，指向2026年将着重打通政策堵点，一方面加大对地方财政支持，另一方面加码督促化债 [3][13][25] 货币政策 - 会议明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为货币政策重要考量，凸显其对经济与物价的双重支撑作用 [3][13][25] - 会议提出“灵活运用降准降息等工具”，预示后续货币政策宽松空间或部分打开 [3][13][25] - 为确保政策效果，会议提出“畅通货币政策传导机制”，并明确以“推进中小金融机构减量提质”为具体抓手 [3][13][25] 政策协同与评估 - 会议对政策协同发力重视度提升，新增强调“存量政策和增量政策集成效应”，并扩大宏观政策取向一致性评估范围 [4][13][26] - 相较2024年，本次会议新增强调“要增强宏观政策取向一致性和有效性”并将存量政策和增量政策也纳入宏观政策取向一致性评估 [4][13][26] 内需与消费 - 会议明确“坚持内需主导”，核心部署包括制定实施城乡居民增收计划、释放服务消费潜力、推动投资止跌回稳等 [6][27][28] - 消费端聚焦两大重点：一是以居民增收为核心，后续或通过稳就业、强化社保等政策夯实基础；二是侧重服务消费提质，重点关注后续“两新”政策的优化 [6][27][28] - 投资端，会议提出适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途管理，叠加财政资金精准加持，2026年投资的稳定性或进一步增强 [6][27][28] 改革攻坚与市场建设 - “坚持改革攻坚”方面，会议更为聚焦“纵深推进统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争” [6][28] - 相较2024年的“制定全国统一大市场建设指引”，本次会议已升级为“纵深推进统一大市场建设”；对“内卷式”竞争，从“综合整治”升级为“深入整治” [6][28] 绿色低碳与能源转型 - 会议将绿色低碳部分前置，凸显其战略优先级，明确“坚持‘双碳’引领”，并部署“加快新型能源体系建设” [7][28] - 相较于2024年会议“协同推进降碳减污扩绿增长”的表述，本次政策导向更聚焦、力度明显强化 [7][28] - 会议同步提出“制定能源强国建设规划纲要”，将为新型能源体系发展提供细化指引；明确“扩大绿电应用”，将通过拓宽应用场景助力提升新型能源消纳能力 [7][28] 重点领域风险化解 - 针对重点领域风险，会议从2024年的“防范化解”升级为“积极稳妥化解”，更加强调主动性 [7][29] - 房地产领域，会议明确“控增量、去库存、优供给”三策并举，鼓励存量商品房转为保障性住房，同时提出需求端“深化公积金制度改革”，供给端“有序推动‘好房子’建设” [7][29] - 地方债务方面，会议新增强调“主动化债”、“优化重组置换办法”，表述更聚焦融资平台经营性债务化解 [7][29]