2025年经济工作总结与形势分析 - 2025年经济社会发展主要目标将顺利完成 我国经济顶压前行、向新向优发展 [3][15] - 现代化产业体系建设持续推进 改革开放迈出新步伐 重点领域风险化解取得积极进展 [3][15] - “十四五”规划即将圆满收官 第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [3][15] 当前经济形势与基本判断 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少 外部环境变化影响加深 国内供强需弱矛盾突出 重点领域风险隐患较多 [3][15] - 问题多为发展中、转型中的问题 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [5][15] - 需坚定信心、用好优势、应对挑战 不断巩固拓展经济稳中向好势头 [6][15] 2026年经济工作指导思想和总体要求 - 坚持稳中求进工作总基调 更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 更好统筹发展和安全 [7][17] - 实施更加积极有为的宏观政策 增强政策前瞻性针对性协同性 [7][17] - 持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量 因地制宜发展新质生产力 [7][17] - 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [7][17] - 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [8][18] 2026年宏观经济政策取向 - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9][20] - 优化财政支出结构 规范税收优惠、财政补贴政策 重视解决地方财政困难 [9][20] - 继续实施适度宽松的货币政策 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 [9][20] - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [9][20] - 增强宏观政策取向一致性和有效性 将各类政策纳入一致性评估 健全预期管理机制 [9][20] 重点任务一：坚持内需主导，建设强大国内市场 - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [9][20] - 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [9][20] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化地方政府专项债券用途管理 [9][20] - 继续发挥新型政策性金融工具作用 有效激发民间投资活力 [9][20] - 高质量推进城市更新 [9][20] 重点任务二：坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 制定一体推进教育科技人才发展方案 [11][19][23] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [11][23] - 强化企业创新主体地位 完善新兴领域知识产权保护制度 [11][23] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [11][23] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 [11][23] - 创新科技金融服务 [11][23] 重点任务三：坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [11][23] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [11][23] - 加紧清理拖欠企业账款 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [11][23] - 拓展要素市场化改革试点 健全地方税体系 [11][23] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [11][23] 重点任务四：坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 [11][23] - 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设 [11][23] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [11][23] - 鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易 [11][23] - 深化外商投资促进体制机制改革 完善海外综合服务体系 [11][23] - 推动共建“一带一路”高质量发展 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [11][23] 重点任务五：坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [11][23] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [11][23] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [11][23] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [11][23] - 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展 [11][23] 重点任务六：坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造 [11][23] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [11][23] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [11][23] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [13][23] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 [13][23] 重点任务七：坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 实施稳岗扩容提质行动 稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [13][24] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [13][24] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 [13][24] - 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 [13][24] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 [13][24] - 加强气象监测预报预警体系建设 补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [13][24] 重点任务八：坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 [13][24] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 深化住房公积金制度改革 [13][24] - 加快构建房地产发展新模式 [13][24] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 不得违规新增隐性债务 [13][24] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [13][24]