总基调与形势判断 - 2026年经济工作坚持“稳中求进”总基调，并凸显“积极主动、前置发力”的实践特征 [2] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全 [2] - 肯定2025年经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [3] - 直面外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多的挑战，但指出这些大多是发展中的问题，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 坚持人民至上，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，通过稳就业、提收入、优公共服务让发展成果更多更公平惠及全体人民 [3] 经济增长目标与宏观政策 - 2026年经济增长目标聚焦“质的有效提升和量的合理增长”的有机统一 [4] - 实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，通过“宽财政+宽货币”协同发力，配合结构性改革 [4] - 发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [4] 财政政策 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构 [5] - 2026年赤字率预计维持在4%左右的合理水平，专项债额度有望提升至5万亿元规模 [5] - 特别国债将重点投向科技创新、绿色转型、基础设施短板等领域 [5] - 财政资金向先进制造业、战略性新兴产业倾斜，通过税收优惠、财政补贴支持企业技术改造和创新发展 [5] - 加大对教育、医疗、养老、就业培训等领域的投入，提升人力资本质量 [5] - 重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [5] 货币政策 - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [6] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制 [6] - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等，扩大科技金融、绿色金融、普惠金融等专项工具的覆盖面和支持力度 [6] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，增强宏观政策取向一致性和有效性 [6] 改革开放 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [7] - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割 [7] - 落实“两个毫不动摇”，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，依法保护民营企业产权和企业家权益，加紧清理拖欠企业账款 [7] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系，深化资本市场投融资综合改革 [7] - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [8] - 推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [8] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系，推动共建“一带一路”高质量发展，商签更多区域和双边贸易投资协定 [8] 重点任务 - 扩大内需：坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，清理消费领域不合理限制，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，有效激发民间投资活力 [9] - 产业升级：坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，明确建设三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，深化拓展“人工智能+” [9] - 城乡区域发展：坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹县城城镇化与乡村振兴，支持经济大省挑大梁 [9] - 绿色转型：坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，推进重点行业节能降碳，加快新型能源体系建设 [9] - 民生保障：坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，稳定重点群体就业，增加教育资源供给，优化医保改革 [9] - 风险化解：坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，因城施策稳定房地产市场，有序化解地方政府债务风险 [9]