中央经济工作会议核心政策方向 - 会议总结2025年经济工作，部署2026年经济工作，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年八大重点任务之首 [2] - 首次明确要求“制定实施城乡居民增收计划”，标志着扩内需、促消费的核心逻辑从短期刺激转向通过系统性提高居民收入、优化供给来构建强大国内市场的长期战略 [2][3] 政策提升至战略高度的背景与原因 - 扩大内需已连续两年被列为首要任务，此次部署基于对国内外经济形势的深刻判断 [4] - 一方面，提振内需是应对外部不确定性、构建新发展格局的战略基石，中国外贸依存度已从2006年的近70%降至近年的约30%，将经济发展立足点更多放在国内是必然选择 [4] - 另一方面，这是解决国内“供强需弱”矛盾、修复经济循环的关键，旨在破解“有收入不敢消费、有需求得不到满足”的循环堵点 [4] - 这也是践行“投资于人”、谋求中长期高质量发展的内在要求，会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合” [4] 消费端政策框架：从“促消费”到“夯基础”的系统升级 - 实施城乡居民增收计划首次在年末高层会议中提出，标志着相关工作从专项行动升级为一项系统性的中长期计划，也标志着更强约束力和可考核性 [6] - 深入实施提振消费专项行动，是对2025年3月已出台方案的延续和深化，未来将更聚焦于扩大优质商品和服务供给，特别是释放服务消费潜力 [6] - 对“两新”“两重”的要求从2024年的“加力扩围”转向“优化实施”，意味着补贴方式可能更精准，执行流程会更简化，以提升政策效率和可持续性 [6] - 清理消费领域不合理限制措施，料将重点清理阻碍新品上市、跨区域经营、数据流通等方面的隐性壁垒 [6] 投资端政策框架：推动投资止跌回稳 - 会议强调“推动投资止跌回稳”“继续发挥新型政策性金融工具作用” [7] - 投资端将发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，这意味着将适当增加中央预算内投资，优化地方政府专项债券管理，并继续利用新型政策性金融工具 [7] - 激发民间投资活力的核心，是优化实施国家重大战略和重点领域安全能力建设（“两重”项目），并高质量推进城市更新，为民间资本创造更多市场机会 [7] 城乡居民增收计划的具体举措方向 - 多措并举推动城乡居民增收，将会着眼于稳就业、提工资，实施重点群体就业支持计划，并可能通过鼓励企业建立工资正常增长机制、提高最低工资标准等方式，稳定居民收入的“主渠道” [7] - 同时拓宽增收渠道，政策还可能关注提高农民经营性收入、鼓励上市公司加大分红以增加居民财产性收入等方面 [7] - 减轻民生负担，通过优化教育、医疗、养老等公共支出，减轻家庭负担，间接提升居民的实际消费能力 [8] - 核心目标是实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，推动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局 [8] 供给端与需求端的综合发力 - 供给端继续提质，商务部提及的商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新四大工程预计将继续深化，特别是会增加育幼、养老、医疗等优质服务供给 [9] - 需求端清障，清理不合理限制将进入具体操作阶段，如在汽车领域进一步优化限购、促进二手车全国流通等，推动汽车等消费由“购买管理”向“使用管理”转变 [9] 宏观政策的有力支撑 - 财政政策预计将保持必要支出强度，2026年财政赤字率可能不会低于2025年的4%，专项债等规模有望适度增加，以支持民生和消费相关领域 [9] - 货币政策在保持流动性合理充裕的同时，会更加注重引导资金流向科技创新、绿色发展和提振消费等重点领域 [10] - “引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，将扩内需放在金融政策第一顺位，意味着资金将更多流向消费信贷、服务业等需求侧领域 [10] 政策的长短期目标与战略意义 - 以“城乡居民增收计划”固本培元，提升消费能力；以“提振消费专项行动”和投资，优化畅通循环，释放消费潜力 [10] - 这一系列部署，短期看是为了激发市场活力、稳定经济增长；中长期看，则是为了在中国式现代化进程中，构建一个收入结构更合理、内需动力更强劲的强大国内市场 [10] - 通过“增收-减负-提能-促消费”的系统性政策组合，有望在2026年形成消费对经济增长的更强拉动力，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础 [11]