文章核心观点 - 中央经济工作会议将“坚持投资于物和投资于人紧密结合”列为重要政策方向 标志着宏观政策更加注重民生导向和人力资本投资 旨在增强发展动能、扩大内需并促进人的全面发展 [1][2] 政策理念演进与战略重要性 - “投资于人”理念自2025年政府工作报告首次提出后 在“十五五”规划建议和2024年中央经济工作会议中被反复强调和深化 [2] - 传统“投资于物”（如固定资产投资 年度规模已达50万亿元）的增长红利减弱 部分领域出现过度竞争与边际收益下滑 [2] - 投资于人是充满潜力的战略方向 对人力资源的投入能激发创新活力、开拓发展空间并产生更可持续的长期回报 [2] - 投资于人旨在破解国内供强需弱的矛盾 通过加强知识产权、科技研发、人力资源培育等投入来建设强大国内市场 [3] - 投资于人的内在逻辑在于：对研发和人力资源的投资能催生新产品和服务 创造市场需求 进而转化为现实消费 需求的规模化会倒逼企业技术进步与产业升级 形成“供给创造需求 需求牵引供给”的良性循环 [3] - 强调投资于人并非要替代投资于物 许多新型基础设施投资直接服务于人的发展与民生改善 投资于物未来仍有很大空间 [3] 投资于人的具体着力领域 - 首要指向与民生福利相关的领域 中央经济工作会议将其列为明年八项重点任务之一 [6] - 具体民生举措包括：实施稳岗扩容提质行动以稳定重点群体就业、优化药品集采与深化医保支付方式改革、实施康复护理扩容提升工程、推行长期护理保险制度、加强对困难群体的关爱帮扶 [6] - 首要举措是改善人口数量与结构 重新定位家庭生育的社会价值 政府应加大对生育、养育、教育全链条的财政支持以降低家庭成本 [7] - 其次是聚焦人口质量提升 加大教育、职业培训、医疗保健、养老服务等领域的投资 [7] - 相关政策部署已转化为具体表述：倡导积极婚育观以稳定新出生人口规模、制定一体推进教育科技人才发展方案、推进教育资源布局结构调整以增加普通高中学位和优质高校本科招生供给 [7] - 长远基础在于高质量发展 包括建设以实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系 以及实现以原始创新和关键核心技术突破为基础的高水平科技自立自强 [7] 资金保障与实施机制 - 投资于人的核心在于优化资源配置 在民生领域投入更多财政资金和公共资源 [10] - 中央经济工作会议的明确表态预示着财政支出结构将发生重大调整 更多倾向于教育、医疗、养老、育儿等领域 [10] - 2026年财政政策将更加积极 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 同时优化支出结构并规范税收优惠与财政补贴政策 重视解决地方财政困难 [10] - 需建立长效机制 包括优化财政支出责任和财力配置、完善地方政府考核激励机制、激发经营主体活力、建立健全相关统计制度以将对人的投资纳入统计核算范围 [10] - 投资于物与投资于人在投资属性上存在差异：投资于物（固定资产和基础设施）具有强公共属性 主要依赖财政资金 投资于人的受益主体明确（个人或企业） 回报可直接内化 成本具备政府、企业、个人与社会多方共担的基础 [11] - 在投资于人模式下 政府主要扮演规则制定者与平台搭建者角色 核心职责在于设计激励相容的政策框架、建设普惠性公共平台并承担基础性、兜底性投入 以此撬动和引导社会资源加入 [11]