文章核心观点 - 建设全国统一大市场是中国当前及未来的核心战略 其关键在于通过系统性改革纠治地方政府因“锦标赛”竞争和片面政绩观导致的地方保护主义与市场分割行为 从而将中国14亿多人口的超大规模市场潜力转化为高质量发展新动能[1][2][9] 当前市场分割的主要表现与根源 - 地方保护主义行为严重 包括对企业迁出设置障碍、要求外地企业在当地投资或设立分支机构以开辟市场 其根源在于地方政府过分看重增长数据和地方税收的“跑偏”政绩观[1][2] - 地方政府行政垄断及引发的市场垄断行为 阻滞了全国统一大市场的发育与成长[2] - 部分地区对建设全国统一大市场与地方发展关系认识不到位 搞“小算盘”和“小循环” 或通过设置准入门槛、打造“政策洼地”等方式进行不当竞争[3] 改革的核心方向：纠治政绩观与完善考核体系 - 宏观经济治理价值观发生深刻转变 从追求经济增长转向强调增长质量和效益 “十五五”规划建议已将破除全国统一大市场建设卡点堵点作为各级考核制度的重要方面[2][3] - 必须改革地方政府政绩评价考核体系 使其导向制度化、长期化、服务化发展 不再简单以GDP增长率论英雄[2] - 需完善差异化考核 根据地区区位条件、资源禀赋、产业基础等因素科学设置指标权重 深化分类考核 避免产业布局“一哄而上”导致的资源错配和产能过剩[7] - 考核评价“指挥棒”需转化为选人用人“风向标” 强化考核结果运用 激励基层干部担当作为[8] 关键制度约束与治理工具 - 《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起施行 对政府干预经济的政策措施进行事前合规性审查 对妨碍统一市场和公平竞争的政策具有“一票否决”作用[4] - 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确划定政策“红线” 包括不得突破国家规定实施违规优惠政策、不得限制商品要素自由流动、不得妨碍经营主体平等准入退出迁移等[5] - 《中国共产党纪律处分条例》对政绩观错位、违背新发展理念并造成损失的行为规定了明确的党纪处分 对搞“形象工程”“政绩工程”者从重处分[5] 构建约束与激励并重的治理机制 - 除了约束机制 需建立激励机制以调动地方积极性 包括健全财税体制、统计核算制度和信用体系[6] - 具体措施包括：建立权责清晰、财力协调的央地财政关系 增加地方自主财力和税源 扩大地方税收管理权限 推进经营主体活动发生地统计核算 建立适应新经济的统计监测指标 促进企业信用信息互通互认[6] - 构建约束与激励并重的机制是治理体系的现代化重构 旨在发挥“指挥棒”的正向牵引效应[6]