政府债券规模与结构 - 2024年政府债券新增总规模达到11.86万亿元，比2023年增加2.9万亿元 [1] - 中央财政从地方政府债务结存限额中额外安排5000亿元，用于补充地方综合财力及支持经济大省项目建设 [1] - 政府债券工具组合包括地方政府专项债券和超长期特别国债 [1] - 优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模 [3] - 各类债券（如一般国债、超长期特别国债、地方政府一般债券、专项债券）具有不同功能，需通过优化结构组合运用 [3] 债券资金投向与使用 - 8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目，覆盖新型城镇化、社会民生、高等教育提质升级等领域 [2] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [2] - 5000亿元增量资金旨在支持地方完成2024年经济社会发展目标任务，并为“十五五”规划良好开局注入动能 [1] - 需强化债券发行使用管理，提高政府债券效能，特别是加强专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理 [3] - 加强超长期特别国债对应的“两重”项目全生命周期管理，确保资金规范安全高效使用 [3] 财政政策取向与长效机制 - 政府债券的发力体现了财政政策“更加积极”的取向 [2] - 按照中央经济工作会议部署，2025年将继续实施更加积极的财政政策，预算、税收、政府债券、转移支付等工具将形成“组合拳” [2] - 核心目标是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [1][2] - 长效机制要求科学有效管理政府债务以促进高质量发展，同时统筹发展和安全，切实防范化解地方政府债务风险 [1][2] - 需全面评估政府偿债能力、举债空间和债务风险，科学合理确定赤字率、举债规模 [3] 债务风险防范与管理 - 持续推进防范化解隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量 [4] - 需完善全口径地方债务监测体系，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，并对违法举债融资严肃追责 [4] - 加快推动地方政府融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台 [4] - 完善专项债券偿还机制，确保按时足额还本付息，防范偿还风险 [3] - 新增隐性债务和虚假化债的现象仍时有发生，一些地方债务压力较大，防范化解风险工作不能松懈 [4]