经济形势 - 外部环境变化影响加深，但表述删去“不利”二字，反映应对外部挑战的战略主动权增强，预计2026年外部环境将从高度动荡走向边际趋稳 [2][10] - 国内经济供强需弱矛盾突出，被明确界定为“发展中、转型中的问题”，截至2025年三季度GDP平减指数已连续10个季度负增长 [2][14] - 截至2025年11月，核心CPI已连续三个月保持在1%以上、PPI环比增速连续4个月脱离负增长区间，表明部分行业供需结构出现边际改善 [14] “五个必须”根本方针 - “必须以苦练内功来应对外部挑战”是基于外部大变局和内部大转型交织背景下提出的根本方针 [2] - “必须充分挖掘经济潜能”是落实“苦练内功”的核心路径 [2] - “必须坚持政策支持与改革创新并举”、“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”、“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”是挖掘经济潜能的三大关键抓手 [2] 2026年增长目标 - 预计2026年名义和实际GDP增速目标均设定在5%左右，为实现“十五五”良好开局和2035年远景目标所需，略高于未来十年要求的年均增长4.2%以上的下限 [3][18] - 增长动能有望实现历史性转换，以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新经济”预计将在2026年实现对“房地产经济”的历史性超越 [3][19] - 推动物价合理回升将成为政策重要锚点，以缓解供强需弱矛盾并增强微观主体获得感 [3][21] 宏观政策总基调 - 政策总基调由“以进促稳”调整为“提质增效”，重心从规模和力度扩张转向结构优化与效能提升 [4][22] - 总体力度保持平稳，强调逆周期与跨周期调节并重，并首次提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”以增强政策协同 [4][25] - 财政和货币政策将保持必要的支持力度，且节奏前置概率大 [22] 财政政策 - 延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升，预计2026年财政赤字率继续设定在4%左右，对应赤字规模约5.9-6.0万亿元 [4][27] - 预计专项债规模有望提升至4.9-5万亿元，特别国债（含补充资本金）预计安排1.5-2.5万亿元，叠加2万亿元化债额度，广义财政赤字规模预计约14.3-15.5万亿元，占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年10.2%的水平基本相当 [27] - 支出结构向“投资于人”倾斜，2025年社保、教育、医疗等民生支出占比已升至40%附近，并重视解决地方财政困难，推动健全地方税体系等改革 [4][28][29] 货币政策 - 维持适度宽松总基调，首次明确将促进“经济稳定增长、物价合理回升”作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项 [4][32] - 预计2026年有望降准、降息各一次，但次数和幅度有限，且需等待经济低于预期等触发因素 [4][33] - 结构性工具对消费等重点领域支持加码，“扩大内需”首次被置于引导金融机构支持领域的首位，预计服务消费领域信贷投放有望保持双位数增长 [36] - 加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现“修渠”与“放水”并重 [4][37] 内需主导任务 - 坚持内需主导是2026年八大任务之首，聚焦提振消费、推动投资止跌回稳 [5] - 消费方面，从增收入、扩供给、优补贴三端协同发力，包括制定增收计划、扩大优质服务供给并清理不合理限制、优化“以旧换新”政策等，预计2026年社零增速温和回升至4.5%左右 [5][38] - 投资方面，明确“止跌回稳”目标，通过中央引领、项目优化、资金协同、市场激活四位一体组合拳部署，预计2026年固定资产投资增速回升至2-3%左右 [5][43][44] 创新驱动任务 - 创新驱动位于重点任务第二位，旨在为“十五五”开局之年夯实系统性支撑 [6] - 将制定并实施教育、科技、人才一体化发展方案，我国研发人员总量超过700万人年，高等教育毛入学率达60.8% [6][45] - 高标准建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，这三大区域集中了全国近60%的高技术产业企业 [6][45] - 强化企业创新主体地位，企业贡献了近90%的专利申请量，并完善新兴领域知识产权保护 [6][46] - 系统布局产业升级，包括制定服务业扩能提质方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+”并完善治理 [6][47] - 创新科技金融服务模式，为科技创新提供全链条、多元化金融支持 [6][47] 改革攻坚任务 - 预计改革将聚焦三大方向：深入整治“内卷式”竞争并制定《全国统一大市场建设条例》；加紧清理拖欠企业账款；深化金融供给侧结构性改革 [6] - 加紧清理拖欠企业账款，最高人民法院数据显示部分企业被拖欠款项占其应收账款的50%至80%，且账期可长达3-5年 [53] - 金融改革包括“深入推进中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [6][54] 对外开放任务 - 在逆全球化背景下强调“坚持对外开放”，彰显战略定力 [7] - 稳步扩大制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等高标准协定与建设海南自贸港等平台 [7][55] - 聚焦服务、数字、绿色三大重点领域优化布局，培育外贸新动能 [7][56] - 持续深化外商投资促进体制机制改革，系统性优化营商环境 [7][56] 房地产市场任务 - 政策目标从“止跌回稳”转向“着力稳定”，重心将从需求刺激转向供需协同，力度将从强刺激转向精调控 [7][57] - 通过“因城施策控增量、去库存、优供给”的组合拳着力稳定当前市场，并明确“存量商品房重点用于保障性住房”的路径 [7][57] - 深化住房公积金制度改革，盘活存量资金、降低居住负担，从需求端提供稳定的金融支撑 [7][58] - 加快构建“市场+保障”双轨并行新模式，推动行业彻底告别“高负债、高杠杆、高周转”旧模式 [7][58] 协调发展任务 - 推动以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴相结合，全国1866个县和县级市常住人口约2.5亿，县域GDP占全国比重超40% [8][59] - 2012年以来农村消费增速持续高于城镇，显示下沉市场具备强劲内需动能 [59] - 支持经济大省挑大梁，2024年广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省合计贡献全国GDP超44%、一般公共预算收入约42% [8][60] - 加强重点城市群协调联动，2024年长三角三省一市以占全国4%的国土面积创造近1/4的GDP，2023年京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群合计贡献全国新增专利授权量的62% [60]