文章核心观点 - 住建部部长倪虹提出，“十五五”期间房地产行业政策的核心目标是实现市场供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，并需处理好五大关系以推动行业向高质量发展模式转型 [1] - 行业当前“高负债、高杠杆、高周转”的旧模式弊端凸显，已难以为继，必须加快构建房地产发展新模式，深化各项制度改革以防范化解风险并推动转型升级 [1] - 长远看，中国房地产发展仍有较大潜力和空间，但需从追求规模扩张转向注重提升产品品质和服务，以实现行业高质量发展并促进经济增长 [5] 政策目标与方向 - “十五五”规划建议明确提出“推动房地产高质量发展”，这被视为满足人民美好生活向往和推进中国式现代化的客观需要 [1] - 2025年中央经济工作会议将“着力稳定房地产市场”列为重点任务，并提出要“因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房” [2] 需处理好的五大主要关系 - 长期与短期关系：长远需推进基础性制度改革，构建新体制机制；短期需落实已有政策，巩固市场止跌回稳态势 [2] - 顶层设计与因城施策关系：需从各地实际出发，实施因城施策、精准施策、一城一策 [2] - 市场与保障关系：坚持优化市场配置与政府保障相结合，形成两个体系定位清晰、功能互补的供应格局 [2] - 增量与存量关系：坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量 [2] - 促发展与防风险关系：坚持防范风险、强化监管与创新发展模式相协调，建立风险防控长效机制 [2] 具体政策措施：控增量、去库存、优供给 - 以住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进市场平衡 [3] - 充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化政策 [3] - 完善多层次住房保障体系，坚持尽力而为、量力而行，货币与实物、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，增加保障性住房供应 [3] 销售、开发与融资制度完善 - 销售制度：进一步推进现房销售制，实现所见即所得以防范交付风险；对继续实行预售的，将规范预售资金监管 [3] - 开发制度：做实房地产开发项目公司制，项目交付前严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分配利润 [4] - 融资制度：推行主办银行制，一个项目确定一家主办银行，项目资金存入该行，主办银行保证合理融资需求，形成利益共享、风险共担机制 [5]