核心观点 - 中央经济工作会议提出促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 这是一个需要平衡生产者与消费者利益 并动态调整的区间 旨在保障供给安全 确保农民生计 巩固脱贫成果及推动农业转型 [1][3] - 2025年全国粮食总产量达到14298亿斤 较2024年增加168亿斤 在增产背景下 维持价格合理水平成为重要课题 [1] 政策背景与调控演变 - “重要农产品价格保持在合理水平”被多个重要会议或文件反复提及 多数情况下市场机制形成的价格即为合理水平 但超出区间时仍需调控 [3] - 农产品调控已从10多年前主要针对价格明显上涨 转变为如今兼顾价格过快上涨与过度下跌 调控对象由总量平衡向结构平衡延伸 [3] - 自2023年下半年起 农产品价格整体下行 部分品种下跌时间长、跌幅大 有关部门已加强市场调控 促进肉牛、奶牛行业纾困 并完善贸易与生产协调机制 [3] 维持价格合理水平的多重考量 - 保障供给安全：中国已是全球农产品市场最大买家 必须立足自身确保国内产能 并以必要的利益激励作为保障 [3] - 确保农民生计：农民收入的三成以上来自务农收入 在主产区比例更高 需防止谷贱伤农以维护农民利益 [3] - 巩固拓展脱贫攻坚成果：避免脱贫群众因农产品价格持续低迷而返贫 保护乡村特色产业 [4] - 推动农业转型升级：合理的价格能为农业升级提供资金支持 有利于科技创新和产业创新 [5] 实现价格合理水平的多元化手段 - 灵活应用期货、保险等市场化风险管理工具 推广“保险+期货”模式以稳定种粮农民收益 [6] - 将化肥、种子等关键农资纳入补贴联动机制 必要时给予阶段性补贴 减轻成本上行对农民收益的挤压 [6] - 强化对农业生产的基础性支持保护 包括改善农田条件、发展农业社会化服务、完善仓储保鲜设施 并注重产销衔接与流通模式改进 [6] - 正确引导经营主体预期 让生产者对未来有基本判断 [6] 农产品调控的分类施策 - 优先关注粮食与猪肉：因其消费主体庞大 关系国计民生 价格对其它农产品及整体物价具有标杆意义 [8] - 其次关注蔬菜及其他肉类：蔬菜主要指28种民生蔬菜 肉类包括鸡肉、牛肉、羊肉等 [8] - 同时不忽视水果、水产、奶类等：例如苹果、梨等6种重点水果构成基本盘 调控需区分品种、理清原因、研判走势 并非一有波动就出手 [8] - 统筹生产、储备与贸易：针对部分品种进口增长过快对国内产业的影响 需做好监测预警 把握进口的时机、节奏和规模 防范输入型价格波动风险 [8]