国家与区域政策导向 - 从国家到各省份均强调区域联动与协同发展 是未来中长期区域发展的重要趋势 [1] - 中央经济工作会议提出加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [2] - 国家重磅会议强调加快城市群一体化和都市圈同城化 [3] - 主要经济大省在“十五五”规划中均提出具体的都市圈与双城联动发展策略 例如广东深化广深联动及广佛同城 江苏加快宁镇扬一体化及南京、苏锡常都市圈建设 浙江强化杭甬双城和“三圈一群”辐射带动 [3] 南京都市圈的实践与现状 - 南京与周边地区已形成深度跨省共生关系 例如安徽滁州来安县的临溪社区1.6万常住居民中约半数（8000人）为南京人 [11] - 跨省公共交通网络发达 南京已与安徽滁州、马鞍山及省内镇江、扬州等地开通20多条毗邻公交线 [13] - 南京861路公交延伸至安徽马鞍山博望区后 两个月内客流量增加15% 目前日均客运量约1200人次 [11][13] - 南京都市圈城际轨道运营里程已达约247公里 部分公交无缝衔接S1、S3、S7、S8等城际轨道交通 [13] - 多条城际铁路建设进展迅速 宁扬城际（S5号线）预计2026年开通 宁马城际（S2号线）距通车不到5个月 宁滁线滁州段已于2023年6月通车 南京段（S4号线）预计明年通车 [14][15] - “一小时通勤圈”和“一日生活圈”正从蓝图变为现实 [17] 公共服务与社会治理一体化 - 南京都市圈内已实现新生儿入户、户口迁移、社保查询等事项异地办理 [19] - 都市圈内正推进住房公积金互认互贷 [19] - 文旅方面 游客凭身份证可享受都市圈内100处景区、100家酒店的打折优惠 [19] - 医保卡功能扩展至乘公交、坐地铁、逛景区、图书馆借书等 [20] - 已实现200项高频服务事项“一网通办、异地可办” 便利跨省创业与就业 [20] 南京都市圈的形成背景与历史沿革 - 南京地理位置特殊 为江苏省会中唯一三面被安徽城市（滁州、马鞍山、芜湖、宣城）包围的城市 其经济腹地天然指向安徽 [23] - 历史渊源深厚 江苏与安徽在清康熙六年（1667年）前同属“江南省” 省会设在南京 塑造了紧密的地缘、人文与经济联系 [24][27] - 南京于1986年牵头组织覆盖苏皖赣三省18地市的“南京区域经济协调会” 比国家提出“都市圈”概念早近20年 [27] - 2002年《南京都市圈规划（2002-2020）》获江苏省政府批准 成为全国首个正式的跨省都市圈规划 [29] - 2007年首届南京都市圈市长峰会召开 签署共同发展行动纲领 [29] - 2019年南京市浦口区与滁州市南谯区签约共建“南谯-浦口产业合作园区” 标志进入“利益共享”阶段 [30][31] - 2021年2月8日《南京都市圈发展规划》获国家发改委批复 成为首个国家级都市圈 [32] 协同发展的机制与模式 - 建立“柔性治理”工具箱 核心为分权、分事、分钱 [33] - 分权方面 每年召开南京都市圈党政联席会议 十城市党政一把手平等商议决策 承办城市轮流坐庄 [33][34][35] - 2024年联席会议在扬州召开 发布多项协同发展规划并签署多个领域合作协议 [35] - 分事方面 各部门通力合作推进城际铁路等跨区域项目 并基于产业链进行协同分工 例如南京整车厂配套放在马鞍山 软件后台服务中心设在滁州 [36][37][39] - 分钱方面 探索创新利益分配模式 例如南谯-浦口产业合作园区采用“8:2出资、7:3分税”模式 浦口出资80%分得70%税收 南谯出资20%分得30%税收并计入本地GDP 实现共赢 [41][42] - 宁淮新兴产业科技园探索“赋权苏南、赋责苏北”模式 由南京团队市场化运营 淮安承担监督服务责任 [41] - 这种利益共享机制促使周边城市主动融入 例如马鞍山在2024年提出“全面融入南京”并推出26项举措 [42] 发展定位与未来规划 - 南京都市圈已启动新一轮“2.0版”规划 定位为“高质量功能型都市圈、高品质家居生活圈、区域协同发展先行区” [44] - 其发展模式强调利益共享、共同造血、协同实干 而非行政命令或单向输血 [44]