2026年财政政策核心定调 - 政策定调为继续实施“更加积极”的财政政策，保持必要支出总量，同时为未来风险留有余地以确保财政可持续 [1] - 2026年财政赤字率预计维持在4%左右的历史高位，新增政府债务总规模预计超过12万亿元，可能在13万亿至16万亿元之间 [3] - 2026年全国一般公共预算支出预计超过30万亿元，增速预计与经济增速相近 [3] 政策力度与规模 - 2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%，新增政府债务总规模约12万亿元，比2024年增加近3万亿元 [3] - 全国一般公共预算支出预计29.7万亿元 [3] - 政策力度空前但非“大水漫灌”，强调财政可持续性 [3] 政策实施重点与方向 - 提高政策精准性和有效性，优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [1] - 统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [1] - 坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，压减一般性、非必要支出 [1][6] 解决地方财政困难 - 首次提出“重视解决地方财政困难”，旨在建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [1][4] - 增加收入途径包括依法征税、盘活存量资产资源、支持本地产业发展，以及清理规范不合时宜的税收优惠政策 [5] - 中央财政加大对地方转移支付，总金额多年达10万亿元，2025年均衡性转移支付等预计同比增长7.5%以增强地方保障能力 [5] 政策实施节奏与工具 - 实施时机上主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [2] - 财政部提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，便于地方明年初尽早发债推动项目建设并加快化债进度 [7] - 下半年通常会根据经济运行情况择机出台财政增量政策，例如2025年10月中央财政安排5000亿元支持地方化解债务、推动项目建设 [4] 财政改革与资金效能 - 快速推进零基预算改革以打破支出固化格局，避免资金闲置低效，明年将扩大试点地区 [6] - 规范财政补贴政策，清理违反全国统一大市场的补贴，以腾出财力保障民生和重大项目 [6] - 继续发行超长期特别国债支持“两重”“两新”，并优化政策以提高资金使用效益 [6]