一是行动破碎化。尽管减缓与适应并重已成国际共识，绝大多数国家将适应纳入国家自主贡献，部分小 岛屿国家更将其融入中长期发展战略，但整体上，适应行动仍呈碎片化特征，缺乏统筹谋划与战略协 同。资金、技术和能力建设等方面的结构性短板依然突出，制约着发展中国家适应能力的提升。同时， 部分国家本国优先的短期政策取向削弱了多边合作共识，干扰了全球气候治理进程。根本上，这一局面 暴露出全球公共物品供给的深层矛盾，反映出当前治理体系在协调全人类共同利益与各国国家利益方面 的能力欠缺。实践表明，唯有秉持人类命运共同体理念，推动构建更加公平合理、合作共赢的全球气候 治理体系，才能有效破解适应行动协调不足等难题，助力各国有效应对气候挑战。 二是韧性构建赤字。城市是推进适应的关键场域和创新前沿。近年来，全球城市适应在规划、基础设 施、风险管理和社会参与等多个维度持续深化，综合应对框架逐步完善，政策工具和实施路径日益丰 富。但也要清醒地看到，许多城市的基础设施规划与建设仍沿袭传统工程思路，对气候风险的长期性、 复合性和极端性认识不足，也未能充分重视城市系统内部高度关联、相互影响的运行特征，导致关键领 域对复合型气候冲击的韧性不足。一旦重 ...