核心观点 - 当前消费需求已成为经济增长的关键制约 改善收入分配是打破制约、支撑未来经济发展的关键 其核心逻辑在于“分好蛋糕”有助于“做大蛋糕” [1][3][4] 消费与经济增长制约 - 消费水平取决于收入和收入分配状况 消费既是收入的函数 也是收入分配的函数 [3][4] - 国际经验表明 从中等收入向高收入阶段迈进时 消费率需显著提升约20个百分点 [3][5] - 中国消费率目前约为39% 与更高发展阶段的要求存在差距 [3] - 人均GDP的赶超过程必须伴随消费率的同步显著提升 从现在到2035年面临双重跨越：一是近期即将跨越高收入门槛（人均GDP达到14000美元以上） 二是到2035年人均GDP在2020年基础上翻一番、超过2万美元 [5] 收入分配现状与目标 - 当前中国基尼系数约为0.465 应力争使基尼系数逐步降至0.4以下 [3][5] - 城乡收入比目前在2.3—2.4左右 应力争在“十五五”期间、最晚于2035年前将城乡收入比降至2以下 [6] - 需提高劳动报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民总收入中的比重 这两个比重自2008、2009年以来有所回升 但尚未恢复到九十年代初期的历史较好水平 也普遍低于多数OECD国家 [6] - 总体收入差距改善较慢的关键原因在于城镇内部的收入差距未能有效缩小 甚至有扩大趋势 城镇的基尼系数与反映收入差距的帕尔马指标均有上升态势 [7] 政策建议与实施路径 - 根本在于提升人力资本 需构建覆盖终身的教育培训体系 统筹优化教育资源 考虑延长义务教育年限（如向学前和高中延伸）并大力加强职业培训和在职教育 [3][7] - 需着力消除就业歧视、弥补重点人群技能缺口 特别是针对大龄劳动者 应在法律层面明确禁止年龄歧视 [3][8] - 必须强化税收等再分配手段的调节力度 当前中国个人所得税、企业所得税及资本利得税等累进性税种的占比仍显著低于多数OECD国家 [3][8] - 政府应加大转移支付力度 提高基本公共服务均等化水平 国际比较显示 政府支出占GDP比重与基尼系数呈负相关 [8] - 必须积极发挥政府再分配职能 从“十五五”时期开始显著加大再分配力度 [3][8]